(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务

(1)答：行政问责制度

(2)答：所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。

(3)答：为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政使政府与社会的关系更加规范。同时，在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。

答：具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：

(1)行政绩效评估的责任落实作用

如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。

(2)行政绩效评估的对比作用

对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。

(3)绩效评估的计划辅助作用

绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。

(4)绩效评估的监控支持作用

行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。

(5)绩效评估的民主和教育作用

评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。

(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用

绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。

(7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。

我国行政决策程序上存在的问题：

(1)决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

(2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

(4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

完善对策：

(1)强化行政决策过程的信息工作

(2)强化行政决策过程的咨询工作

(3)强化行政决策的民主参与

(4)强化行政决策的制度建设

(1)权责统一原则。(2)视能授权原则。(3)信任与监督相统一的原则。(4)单一隶属原则。

总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：

①：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。②：坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。③：坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。④：坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。⑤：按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

我国行政职能关系转变的主要内容有：

第一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。

第二、理顺政企关系

第三、理顺政府与市场的关系

第四、理顺政府与社会的关系

第五、理顺政府内部各职能部门的关系

行政权力的公共性主要体现在：

第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

(1)行政组织的财权与事权不匹配;政府职能与人员编制不匹配;管理方式僵化，缺乏弹性。

(2)主要采取市场化管理的方法，政府与企业签订城市管理委托合同，向企业购买服务。

(3)启示：引进市场竞争机制，打破政府对公共服务的垄断;构建公私合作模式，发挥其他主体在城市管理中的作用;强调合同化管理，明晰双方的权利义务。

(1)行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。

(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。

(3)中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。

(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国家公职被认为是一种荣誉。而且，不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。