行政权力的公共性主要体现在：

第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

(1)行政组织的财权与事权不匹配;政府职能与人员编制不匹配;管理方式僵化，缺乏弹性。

(2)主要采取市场化管理的方法，政府与企业签订城市管理委托合同，向企业购买服务。

(3)启示：引进市场竞争机制，打破政府对公共服务的垄断;构建公私合作模式，发挥其他主体在城市管理中的作用;强调合同化管理，明晰双方的权利义务。

(1)行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。

(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。

(3)中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。

(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国家公职被认为是一种荣誉。而且，不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。

一、集权制的优点：

1、政令统一，统筹全局，防止政出多门;

2、层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率;

3、集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。

二、集权制的缺点：

1、事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务;

2、中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁;

3、层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务;

4、下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养;

5、无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。

(1)职能种类;

(2)人口数量、质量与人口密度;

(3)地域面积及地势地貌;

(4)经济发展水平;

(5)行政区划;

(1)人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥;

(2)人际关系影响行政组织的内聚力;

(3)人际关系影响行政组织的工作效率。

(1)任务与组织平衡;

(2)各个组织、人员之间按比例配置;

(3)分工明确，合作良好;

(4)适应环境，具有弹性。

(1)奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

(2)管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

(3)资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。

(4)有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。

(1)必须加强组织制度建设;

(2)重视组织机构的编制立法;

(3)主张建立严格的工作责任制;

(4)强调必须建立科学的干部人事管理制度。

(1)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系;

(2)研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要;

(3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导;

(4)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。