给定资料 1．2013年4月27日，江苏省扬州市物价局召开瘦西湖景区门票基价听证会。据该局日前发布的公告，现行瘦西湖景区门票基价为60元/张，而由于景区投入增加、游览面积扩大、品质提升、成本上涨等因素，拟对门票基价重新核定为120元/张。据不完全统计．“五一”小长假全国超过20个知名景区门票将涨价，涨幅从20%到100%不等。在通胀压力之下，国内一些景区门票纷纷跨入“百元时代”，让不少人感慨“游不起”。有游客问：景区是国家公共资源，门票能说涨就涨吗?有媒体对全国(不含港澳台)130家5A级景区门票价格(旺季)进行了统计。其中，近半景区门票已上百元．超过一成景区更在200元以上。在发达地区，一些级别较低的景区门票也突破了百元大关。业内人士认为，今年国内将出现新一轮景区涨价潮。因为，2007年国家发改委规定，旅游景区门票价格的调整频次不低于3年。国内许多景区最近一次价格调整时间是2008年左右，今年恰逢“解禁年”。根据已公布的调价信息，未来数月内将有超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到100%不等。还有的景区明里不涨价．却通过剥离门票中的交通费或提高索道费变相涨价。“必须反对不顾中国游客的消费能力和可接受程度．以经济利益为目标，无限制提高门票价格的倾向。”中国旅游研究院区域旅游发展与规划研究所副所长马晓龙说，“我国旅游景区门票存在价格混乱的情况，各景区门票定价机制不透明，广大游客对景区门票高价格不满。” 2．2013年的五一假期，从国家发改委传来全国1200余家景区门票价格下调的喜讯。但细看降价名录却又让人高兴不起来：知名景区少、降价幅度有限，有的甚至涉嫌“名为降价、实做广告”。总之对普通民众来说。还是“太贵了”。借发改委公布的这份明细表，可以了解国内景区的票价现状：知名景区均已进入“百元时代”，不少超过200元，即使“五一优惠20%”也极少低于百元。这样的门票价格，再加上路费、住宿费，一趟出游对工薪家庭来说并不轻松。景区票价高涨，难以遏制的获利冲动是直接推手。国家发改委出台意在抑制票价的“3年调整期”，很多景区却趁机“3年必涨”。今年发改委部署“五一优惠”，诸多景区“无视”，黄山、九华山、峨眉山、九寨沟等景区打起了“擦边球”，将优惠期定在小长假之后的“淡季”，这是“五一优惠”还是“广告促销”?值得注意的是，这几家景区包括连日争议未休的凤凰古城。要么是上市公司、要么正在“攒业绩”准备上市，而地方政府是其重要股东。政府本应是公共利益的守护者、公众旅游服务的提供者，却成了参与逐利的“主角”或“军师”，角色错位是景区票价高涨、票价难控的深层次原因。不同于欢乐谷、迪士尼等商业景区、人造景区，那些风光秀美、文化底蕴深厚的公共景区是全体国民的共有财富，其精神价值远胜于物质利益。倘若仅仅因为门票价格，就将许多人挡在门外，不仅会带来新的文化鸿沟，也是典型的“捡了芝麻丢了西瓜”。 就景区门票收费而言．可以有两个基本判断，一是公共景区的维护运营全部由国家财政承担不太现实，收取一些必要费用属于世界通例：二是在中央委托地方、地方委托机构的逐层代管模式下，如何避免“大众所有、小众管理”异化为“大众所有、小众得利”。这是问题的关键。湖南凤凰的高价门票，直接受益的是当地政府和公司．间接损害的是商户和游客．长远损害的是当地旅游业。问题的核心在于，掌握着现实的定价权的是谁，而真正在乎整体利益、长远利益的又是谁，经济学有个术语．叫做“外部不经济性”．是指某个经济行为主体的活动使他人或社会受损，自己却没有为此承担成本。摆脱门票经济．实现公共景区的公益功能，同样要克服这种“外部不经济性”，实现社会整体福利的最大化。对公共景区的所在地来说，最重要的问题是克服景区利益政府化、政府利益私人化的倾向。实现这种转变，需要地方政府革新发展理念、摆脱短视思维，从而打造旅游经济的升级版。 3．“九寨沟门票收费主要有两个作用：第一是控制游客数量，第二是补充景区各项经费支出。”九寨沟风景名胜区管理局局长章小平说，“景区的事业性支出、建设资金支出、日常资源保护的经费．都要向门票‘伸手’。”其中最主要的支出是生态保护。比如，架设了60余公里的木质人行栈道：修建了诺日朗旅游服务中心，污水以罐装形式运至沟外污水处理站处理；建设免水冲环保型厕所、环境保护站以及景区智能系统等设施。另外，九寨沟管理局2002年起关闭了景区内所有家庭旅社．每年要拨款800万元作为景区居民的基本生活补助费，同时安排了600多名沟内居民从事环境保护和经管服务工作，这些支出都靠门票和车票来补贴。近年，景区工作人员工资上涨。也是运营成本上升的一个因素。外国不少景区会利用自身资源从事商业开发。比如法国卢浮宫．主要途径包括设立营业摊点、场地出租以及外部赞助等。墨西哥金字塔每年收入可观，但绝大部分收入来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。而我国景区多数单纯依靠门票作为主要收入。对此，马晓龙表示、依托拓展服务性产品内容、增加服务性赢利点才是景区实现可持续发展的方向。继房价太贵“住不起”、药费太贵“病不起”、墓地太贵“死不起”之后。景区太贵“玩不起”再度引发社会热议。时下，风景区门票价高之所以让公众纠结，一方面是老百姓外出旅游越来越多，毕竟生活水平提高了，老百姓的旅游需求不断增长；另一方面是景区门票价格越来越高，玩遍136家5A级景区需要普通百姓一年不吃不喝，且这136家5A级景区仅有寥寥几家是免费的，这样的比例实在太低了。5A级景区“皇帝女儿不愁嫁”，无疑是国内旅游市场不成熟的体现。而旅游门票高得离谱的背后除了旅游产品结构不合理外．景区的攀比心理和地方财政对门票收入的依赖更是旅游门票价高的“推手”。国内景区门票价格普遍过高，早为公众所诟病。根据现在国情来看．国内5A级景区票价确实太高了。很多景区还以“涨价限制客流”为名继续调高票价。实际上这些风景名胜区多是垄断资源，游客根本没有别的选择。这说明高端景区在定价时对游客的感受和承受能力欠考虑。在这种定价机制背后，透出景区权属不明的尴尬——到底是全民所有还是部门所有：定价是市场说话还是政府拍板。在此背景下，政府更应关注的是景区定价机制，使之回归公共性定位。这包括景区定价是否考虑国民收入水平，是否经过严格的民意机制，最终是否体现了景区的公共属性。 4．与国内逢黄金周、小长假等旅游旺季景区门票节节攀升的现状不同，国外景区鲜有涨价． 不少景区的门票价格自制定价格之日起几十年不变，有的甚至出现降价。美国黄石国家公园自1916年开始向游客收费．规格为步行入园每人每票10美元。这一标准直到1996年美国国会通过相关立法后，才得以依法上调至12美元。常年低价的背后是外国政府对景区财政的大力扶持。旅游在这些国家具有更多的公益色彩，其休闲功能和人文教育功能为政府所重视。较低的门票价格得以让更多人拥有享受自然和接受文化熏陶的机会。在一些发达国家，越是著名的景点，门票价格反而越低，甚至免费开放。意大利政府为拯救比萨斜塔。维修工程花费了数千万美元．门票约15欧元．每日通过限制参观人数，维持景点的正常运营。当地政府坚持不涨价，希望国民从旅游中获得更多文化体验。同时。国外也鲜有票价“旺季高，淡季低”的状况。相反地。有些国家的景点票价在旺季不升反降，逢节假日推出优惠票价，如俄罗斯克里姆林宫就借节假日发售家庭套票。圣彼得堡郊外的喷泉之城彼得宫，周末的学生票比平日低20%。 凤凰古城一位副县长“凤凰古城不是涨价，因而不用开听证会”的言论经媒体披露后引发质疑，景点门票正规的定价、涨价程序由此成为人们关注的焦点。在西方发达国家，景区票价一旦制定就不可随意提高．很多国家以不同方式严格规范涨价程序。以保证人们对公共文化财产、自然以及历史财富的欣赏和利用。在美国．根据现行的国家公园门票标准，公园每年有权向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要给出足够的理由，其中最主要的是物价上涨因素。法律还规定，如果调整票价，新价格必须在公布一年后才能生效，这也是大部分美国景区门票价格多年保持不变的一个原因。在加拿大，景区想要提高门票价格必须经过严格的听证会审议。听证会包括提出议程、信息公开、听取民意、广邀社会代表和媒体的参与、不预设结果等环节．这些措施保证了听证会的公信力与说服力。一般在听证会前一个月，人们就能在政府相关机构的官网上查询到会议日期、议程、场地及参与方法，当地报刊、广播和电台等媒体也会告知人们听证会及讨论提议的相关资讯。届时。不仅市长、议员、公园局委员、提案提出方会参与，媒体、专家和市民也会通过自由报名参加，且没有名额限制。正因如此，听证会经常因为参与人数过多而更换场地。听证会上，景区涨价的提案若被驳回，必须经过5年的冻结期，才可以重新申请。2008年。加拿大公园管理局建议提高国家公园门票价格的提案被驳回。经过5年的冻结期，今年1月初．管理局才得以再次提出涨价提案。直到4月，提价协议才进入批准阶段。意大利各地的旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理．只有在景点的历史价值、建筑或展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变。或环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才有可能调整价格。 5．针对景区收费问题，欧美等国制定了专门的旅游法律法规。1996年，美国国会成立国家公园管理局并通过《国家公园法》，明确划分了收费公园与不收费公园，规定收费的国家公园门票最高不能超过20美元，年度公园卡不超过50美元。各公园的门票与娱乐项目收费的80%应用于支付公园的维护和管理开支，其余的20%上交国家公园管理局统一支配，用于补贴不收费公园的维护与管理。另外．法律还规定热门公园或景点不能为控制参观人数而擅自提高门票价格，但可以通过限制门票数量、规定参观时间段等措施来限制游客数量。如纽约的自由女神像、费城的独立厅和华盛顿的国会山均属此类．华盛顿纪念碑的管理人员则每天早上免费发放一定数量的参观票来控制登高人数。加拿大在国家公园的管理方面有完善的法律和管理体系。加拿大于1911年成立世界上第一个国家级公园保护机构——联邦公园管理局，又于1930年通过《加拿大国家公园法》，规定国家公园的门票价格变动必须经议会上、下院立法通过，而且需在国家级媒体上公布。 一些欧洲旅游大国对于旅游景点，尤其是历史文化遗迹的管理已经形成了较为成熟的法律制度。在意大利。相关法律规定，如确需调价，各地政府主管部门必须充分酝酿。并提出建议报文化遗产部价格管理委员会审批。中国旅游研究院发布的2012年《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》显示．国内景区门票占游客花费比例最高，达到21．92%，其次才是交通、购物、餐饮、住宿和文化娱乐。目前，国内大多数景区对门票涨价给出的理由是资源保护、控制游客数量、补充景区各项经费支出等。观国外景区，并未将压力转嫁到游客身上。而是广开渠道，获得各方的资金支持。国外很多景区有政府补贴、社会捐助、基金支持、自主创收等多种经费来源，门票收入只占其收入的很小部分。即使这些国外景区不收钱，当地政府也不会因此蒙受很大损失。俄罗斯圣彼得堡叶卡捷琳娜宫的琥珀宫享誉世界，所需维护经费颇高．其主要通过与大型企业合作化解经费压力。事实上，旅游业的产业链相当长，能带动100多个行业的发展。有研究表明。旅游业1元的直接收入隐含着6．8元的间接收入。门票少收一点，通过链条上的其他部分增补，景区的整体发展反而会更好，不少国外景区的成功案例都证明了这一点。许多外国景区围绕自身的资源特色开展一系列衍生服务，以减少日常经营对门票收入的依赖。 6．一片“涨”声中，杭州西湖的“免票时代”已步入了第11个年头，2002年，西湖环湖南线景区整合工程率先提上议事日程。11年间，杭州取消了130多个景点的门票．占到了景点总数的70%．免费开放的景区面积达到了2000多公顷。“杭州西湖免费开放对于游客而言，不仅仅是节约了门票开支，同时环西湖景点得以打通，带来的旅游体验也是无与伦比的。”杭州市旅游委员会主任李虹表示。“西湖免费开放后，门票减收和增支总共有5000多万元资金缺口．但房租加上市政府的体制性补贴基本就把缺口填上了。”杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农介绍说，西湖免费开放带来了巨大的人流效应，景区内的商业网点租金水涨船高。比如花港观鱼。免费前一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用。但景区商业网点服务项目创造了税源，仅物业出租一年就有2000万元，刨去免门票和管理维修费，仍然有1000万元的净收入。这只是西湖免费效应的一小部分。华雨农将免费西湖理解为“跳出西湖经营西湖”。即将免费西湖作为一个品牌，吸引更多人选择到杭州作为旅游目的地，从而促进旅游消费。华雨农说，西湖的“241算法”(即每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元)至今仍然适用。西湖免费后。直观上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意来杭州，游客逗留时间延长。李虹认为，杭州放弃了只占游客支出很小部分的门票，让游客将钱更愉快地花在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面，这使杭州的餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业获得了新的发展空间，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益。放弃一张门票钱，激活的是全方位的旅游休闲消费．旅游产业结构得到优化、城市现代服务业的整体发展也得到提升。具体数字更能说明西湖免费对旅游消费的拉动作用。杭州市旅游委公布的数据显示．2012年杭州市共接待中外旅游者8567万人次，比十年前2001年的2591．94万人次增加了2．31倍：2012年杭州市旅游总收入1392亿元人民币，比2001年的249．76亿元人民币增加了4．64倍。西湖免费的十年内，国内景区中只有南京玄武湖等少数几家跟上了“免费西湖”的脚步。浙江工商大学旅游学院教授仲向平认为．虽然照搬“西湖模式”可能“水土不服”，但杭州推动景区免费开放过程中的顶层制度设计、后续管理理念却可资借鉴。比如，西湖免费模式提供了一种“经营景区”的新理念，把西湖从“园中湖”变成“城中湖”，算收支账不局限于景区的“小账”，更着眼于城市产业发展、经济增长的“大账”。 “许多景区与周围经济的关联度低。虽然降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续城市旅游收入中得益。”仲向平表示，从长远来看，应该将景区变成整个城市旅游产业链中的一环．与周边关联产业协调发展，这样才可能形成良性循环大格局。 7．2013年4月25日，《旅游法》经全国人大表决通过，明确“利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质”。“保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展”是《旅游法》的一项立法宗旨，严格保护旅游资源是《旅游法》的重要内容。然而，《旅游法》制定的初衷并不局限于此，《旅游法》作为我国首部国家级旅游立法，在应对旅游市场现实问题的同时，更多地是着眼于从多角度重塑健康的旅游市场秩序，推动旅游业的可持续发展。在良好的市场秩序之下，零负团费、景区涨价等都不再称其为问题了。 作答要求 一、“给定资料2”中谈到。单单提高景区门票价格是“捡了芝麻丢了西瓜”，请结合“给定资料2”分析“芝麻”、“西瓜”分别指的是什么，这句话又该如何理解?(10分) 要求：简洁、准确。不超过200字。 二、依据“给定资料2-3”，简要概括景区“三年必涨”的原因。(15分) 要求：全面、准确、客观。不超过200字。 三、阅读“给定资料4—5”，谈谈国外景区价格管理的做法及其给我国的启示。(20分) 要求：条理清晰、内容全面。不超过400字。 四、某市欲召开一次景区管理研讨会，会上就“西湖风景区管理模式”进行探讨。假如你是 该市一名工作人员，请根据“给定资料6”为领导写一份《关于研讨西湖风景区管理模式的意见稿》的提纲。(20分) 要求：条理清晰、见解深刻。不超过350字。 五、名山大川是全社会共同的资源，优秀的历史文化应该为全民共享。请你结合“给定资料”，以“景区价格管理”为主题，写一篇文章。(35分) 要求： (1)素材不必拘泥于“给定资料”： (2)内容要联系实际： (3)观点鲜明，结构完整，语言流畅： (4)字数1000-1200字。