记录类文书主要记录哪些方面的内容﹖

试述贪污贿赂罪的概念和法律特征，并辨析贪污罪与挪用公款罪，贪污罪与受贿罪的区别。

某乡人民政府依据本县人民政府发布的《关于集资修建村级小学的决定》，分别向村民王某等10人集资人民币100元。王某等10人均不服乡政府向自己收取集资款100元的行为，向本县人民法院提起诉讼。法院经审理，认为县政府的《决定》违法，因而乡政府向王某等10人收取集资款100元的行为，于法无据，特判决：一、撤销县政府的《决定》；二、被告应当在收到判决书之日起10日内全部返还已收取的集资款。请问：(1)试确定本案的诉讼参加人，并说明理由。(2)县法院的判决是否正确?为什么?

资料：

1 .2003 年 4 月以来，北京、广东、河北等17 个省市公安机关共依法查处借“非典”问题利用互联网、手机短信制造传播“非典”谣言案件107 起，依法刑事拘留12 人，治安拘留 33 人，罚款 20 人，行政警告 25 人，批评教育 24 人。公安部有关负责人表示，下一步公安机关还将加大查处相关案件力度。

2 .4 月 26 日，北京黄某在网上发表题为“绝对可靠内部消息，XX 市隐瞒大量“非典”病例”的文章，称“XX 市已有四百多人因非典死亡”，这些毫无根据、胡编乱造的谣言在社会上造成恶劣影响。接报后，北京市公安机关迅速组织力量开展调查，于5 月 3 日将黄某查获。目前黄某已被刑事拘留。

3 .4 月 29 日，湖北武汉某大学研究生董某收到山东某大学研究生张某网上发来的一则信息，谎称某某可乐灌装厂发现“非典”，员工被送入医院，最近不要喝某某可乐等，董某即将此信息发送给本省和福建、山东、江苏、吉林等地三十多人。武汉公安机关迅速侦破了此案，给予董某行政警告并交由学校教育处理，张某由山东公安机关依法处理。

4 .针对近期少数法轮功顽固分子借SARS 病毒流行之机，进行造谣煽动和捣乱破坏活动的情况，江苏公安机关采取措施，及时查处有关案件，有效维护了全省的社会稳定。目前，该省南京、 淮安等地已有 5 名法轮功顽固分子分别受到治安拘留、治安警告和训诫教育等处理。淮安市电容器厂工人沈洋1999 年 2 月开始修炼法轮功。 2003 年 4 月 25 日，因两次参与法轮功非法活动受到公安机关治安处罚后怀恨在心的沈洋，竟公然对上门走访的民警宣扬法轮功歪理邪说，大言不惭地说：“李洪志老师在书上说过，世界要有毁灭性的病情来临，这下果然应验了”、“像我们练习过法轮功的人就不会得非典型性肺炎，我们不仅不怕，反而高兴”、“你们看，以后还有更大的灾难”，等等。淮安警方根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，于5 月 4日依法对其处以治安拘留15 天。

5 .2003 年 5 月 6 日晚上 11 点左右，山西省忻州市忻府区突然响起了剧烈的“劈劈啪啪，鞭炮声，直到 5 月 7 日凌晨，周围村里和市区好像过春节一样。5 月 7 日早晨，鞭炮声依然不断。记者听一些居民说，放鞭炮可以驱走“非典”。一位公司职员对记者说，昨天有朋友打电话，说放鞭炮、喝绿豆汤可以防治“非典”，他下班后就匆匆忙忙地买回鞭炮燃放，全家喝了绿豆汤才放心。对此， 记者采访了忻州市人民医院副院长张培林。张培林对这种说法哑然一笑：适量喝绿豆汤可以清热去火，但它对消毒却没任何作用。至于放鞭炮防非典”，可能是人们的一种心愿吧。然而慌乱中买鞭炮、放鞭炮，如果被炸伤或发生火灾，就得不偿失了。日常生活中，以正确的心态对待“非典”，注重个人卫生、加强室内的通风和消毒等，才是更为科学的防治办法。

6 .2003 年 5 日至 6 日，湖北天门市防治“非典”指挥部配合公安部门，依法严查放鞭炮“驱邪的荒唐行为，一批违禁者受到处分。连日来，“放鞭炮、挂艾草可驱邪，可防治非典的谣言在武汉周边及江汉平原一带甚嚣尘土，一些不法商人则趁机兜售鞭炮和艾草，大发昧心财。 针对这一现象， 5 日至 6 日，天门市防治“非典”指挥部迅速采取行动，配合警方在全市二十几个乡镇采取统一行动，严查违禁行为。5 日下午 4 时许，天门市竟陵派出所民警在城区巡查时，当场抓获一名正在燃放鞭炮的商店女老板钱某，并收缴了店内非法摆放的鞭炮多盘。5 日晚，竟陵派出所民警来到开发区陈方小区，当场收缴一名崔姓店主非法储存的鞭炮34 盘。

目前，这两名非法燃放、储存鞭炮的店主均被治安拘留。7 .2003 年 5 月 6 日深夜，湖北省公安厅出紧急通知，要求全省公安机关严厉打击传播谣言行为及迷信活动。通知要求：各地警方要及时收集和上报此类信息，把谣言和迷信活动遏制在初始阶段; 采取发布通告、 媒体宣传等方式大力宣传科学。通知称，在国家防治叫 E 典”时期，对于捏造或歪曲事实，故意散布谣言煽动扰乱社会秩序的，可以根据 << 刑法》追究刑事责任;不够刑事处罚的，可以依照《 治安管理处罚条例》作出处罚。

8.2003 年 5 月 6 日，来自贵州纳雍、毕节、大方、威宁、水城、六枝、织金、黔西等地的电话称：目前，当地城区、乡间鞭炮声震天，伴随的是一个同样的谣言：“放鞭炮，防非典”。有不少人打电话是为求证这种说法的科学性，大方县一位叫刘梅的医生却是表达愤怒的心情：“整个县城乌烟瘴气，不要说防“非典”，尘土简直可以直接导致肺病! ”贵州省传染性“非典”型肺炎防治领导小组办公室介绍， “防非办”也已接到多起电话，了解了详细情况——据传纳雍某镇的一位八十多岁的哑巴老人突然说话：“放鞭炮，防非典。”虽然该县副县长已发表“相信科学，不要传谣信谣”的电视讲话，但谣言仍迅速蔓延至周边县市。

9.2003 年 5 月 6 日，记者在家乡内蒙古鄂尔多斯市政府所在地东胜区采访。晚11 时左右，突然被一阵激烈的鞭炮声从睡梦中惊醒，紧接着在鄂尔多斯市一家大型企业工作的妹妹给我打来电话说，和她住在一起的一个陕西省神木县的女孩刚刚接到家里电话被告知：神木县一妇女于5 月 5日生下一男婴，这个男婴于5 月 6 日突然开口说话，称“非典”这场灾难属老天收人，他是上天派来搭救万民的， 具体做法很简单， 只要家家户户每人于5 月 6 日晚 12 点之前熬喝绿豆汤， 即可免于灾难。 记者正在为越来越激烈的鞭炮声纳闷时，一位做灯具生意的朋友张女士也就此谣传打来电话询问。 张女士在电话中告诉记者，她正睡得香，突然被老家在陕西省的邻居老太太急促的敲门声惊醒，央求她开车给正在某单位值班的儿子送绿豆汤，并称左邻右舍已都在熬绿豆汤喝。随后，记者手机来电不断， 有从市区打来的，有从农村老家内蒙古达拉特旗蓿亥图乡打来的，有从陕西省

神木县打来的， 有从包头市打来的亲戚、朋友们在电话中将他们听来的故事讲得有板有眼，绘声绘色， 但结果都不约而同： 宁可信其有， 不可信其无， 喝点绿豆汤又喝不坏， 反正他们都已喝了，劝记者也赶快弄点喝。

10 .2003 年 5 月 8 日上午，北京市委书记刘淇，市委副书记、代市长王岐山与科技部部长、全国防治“非典”指挥部科技攻关组组长徐冠华等亲切座谈，共商依靠科学方法，运用科学手段，加快科技攻关，科学防治，战胜“非典”。 徐冠华同志介绍了全国防治“非典”型肺炎指挥部科技攻关组的工作。 4 月 25 日科技攻关组成立以来，夜以继日地紧张工作，现已启动了85 项科研攻关项目，落实了 1.08 亿元攻关经费，科技攻关已全面展开，在流行病学科技攻关、临床科技攻关、药物科技攻关、 防护科技攻关和国际科技合作上取得了较大进展。病毒基因和蛋白检测早期诊断技术、针对“非典”型肺炎患者病毒抗体的特异性诊断试剂盒、“非典”型肺炎病毒灭活疫苗等已经或将要陆续投入到临床实验或使用。刘淇同志说， 攻关组在短短的时间内，防治“非典”科研攻关很有成果。 要打赢防治“非典”这场艰巨的斗争，关键要发挥科学技术的作用。北京市要与科技攻关组密切配合，采取科学方法，依靠科学手段，加快科技攻关，运用科学技术力量，科学防治战胜“非典”。北京当前防治“非典”的形势依然是严峻的，要坚决依靠科学、依靠群众，在防治“非典”的斗争中，建立完善的防病治病公共卫生体系，从预防水平到装备水平都要有一个人的提高。

11 、 2003 年 5 月 8 日，广东省政府召开的防治“非典”型肺炎科技攻关工作会议上，广东省防治非典科技攻关小组公布，已经在特异诊断、防疫手段到治疗措施等方面研究取得进展，其中运用抗体和核酸进行的快速诊断方法将从下周起在广州地区18 家收治叫非典病人的医院陆续应用。经过临床试用， 证明其敏感性较高， 可以在 2 小时查出发病l 一 7 天病人是否患有非典型肺炎。科技攻关领导小组顾问、著名呼吸病防治专家钟南山院士强调：快速诊断方法的运用，其目的是尽快排查疑似病人，以降低社会的恐慌心理。另外，疫苗研制攻关组在汇报中透露，基因工程疫苗、多肽疫苗等研究已经有所进展，专家们有信心找到“非典”病毒的防疫方法。中西医救治组根据广东省治疗非典成功率高的经验，总结了皮质激素和无创通气的临床应用。12 .针对少数市民听信燃放烟花爆竹能防治“非典”和驱邪避灾的谣传，2003 年 8 日安徽省公安厅发出紧急通知， 在全省范围内迅速开展查处违规燃放烟花爆竹的行动，严厉打击造谣惑众、 扰乱社会秩序的犯罪分子。6 日晚安徽省内谣言四起，宣城、阜阳、毫州、六安等市都传说当地某婴儿生下后就能讲话、合肥要发生地震等，在省内老百姓中造成恐慌气氛。安徽省公安厅介绍，在了解这个情况后，安徽各地公安部门迅速开展了行动。在蚌埠，市公安局出动警力97 人，收缴各类爆竹 58 万头，取缔非法销售烟花爆竹摊点9 个;在宣城，市局在派出警力收缴烟花爆竹的同时，还抽出 6 人，分赴宣州区、郎溪县、广德县调查谣言来源;在省会合肥，市公安局治安支队民警走上街头和小区进行巡查，对围观者宣传《合肥市禁止燃放烟花爆竹的规定》。

申论要求

1、请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用

1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

给定材料：

疫情面前，“雷锋”无处不在。小区封闭，帮人买菜、配送的“团长”是“雷锋”;提供“点对点、门对门”服务，帮助“心急火燎”的人上工地的客运员是“雷锋”;坚持要捐出9000元的七十多岁拾荒老人是“雷锋”;顶着压力自费为内地同胞买口罩的香港警察是“雷锋”……在这场突如其来的疫情阻击战中，一张张“口罩脸”、一个个被汗水湿透衣背的身影，都演绎着“一滴水也能折射出耀眼光芒”的雷锋精神，传递着感动，表达出人性与民族性的光辉。

雷锋精神，已经转化为一种朴素且常见的情感，时时映照我们心中。请你谈谈自己的看法。

给定材料：

突如其来的疫情给国人上了一堂健康素养课：科学戴口罩，对于新冠肺炎、流感等呼吸道传染病具有预防作用，既保护自己，又有益于公众健康。为了减少疫情扩散，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发了不同人群预防新冠肺炎口罩选择与使用技术指引。不仅在口罩资源紧缺情况下，科学指导大家如何选择和使用口罩，合理地减少过度防护;在复工复产的过程中，对原有标准进行了修订完善，形成了《公众科学戴口罩指引》。

不仅是口罩的问题有人说，，经过这次疫情，大家都意识到，养成良好卫生习惯、提高健康素养，不仅关乎平时生活质量，关键时也是“救命秘笈”。请你就此谈谈自己的看法。

给定材料：

2020年3月底，习近平总书记在浙江考察时指出：“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”“要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。”

有人说这一重要论述体现了清晰的辩证思维。在当前全球应对新冠肺炎疫情的背景下，既要冷静看到“危”，又要努力用好“机”。

结合当前社会背景，谈谈你的看法。

给定材料：

直播带货显然成为疫情以来最火的消费词语。直播带货正日渐成为网民的生活日常，改变百姓的购物习惯，也为经济增长点燃新引擎。

前不久央视主播欧阳夏丹与演员王祖蓝组成首席带货官，“谢谢你为湖北拼单”直播一晚卖出6100万元湖北产品。但是也有一些人在直播带货中铩羽而归，成绩并不理想。

但是，中国消费者协会前不久发布报告显示，37.3%的受访消费者在直播购物中遇到过消费问题，但仅有13.6%的消费者进行投诉。

中央政治局召开会议强调，“保持线上新型消费热度不减”。请你谈谈自己的看法。

给定材料：

我国贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。

2020年5月12日，四川凉山网红“悬崖村”全村84户建档立卡贫困户收拾行装，告别恶劣生存环境、乔迁新居，开始搬迁至昭觉县城易地扶贫搬迁集中安置点。

“悬崖村”搬迁是一个里程碑，也是一个新起点。结合扶贫攻坚的大背景，谈谈你的看法。

1、产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换水平和良好的适合性，能适合市场需求变化，并带来效益的产业结构 ; 产业结构高级化，又称为产业结构升级，是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级到高级演进。

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，也是当前我国社会经济生活中一个十分重要的问题。调整和建立合理的产业结构，能够合理利用资源，提供劳动者充分就业的机会，推广应用先进的产业技术，获得经济效益等。从而更好地促动经济和社会的发展，改善人民物质文化生活。产业是发展之基、财富之源、城市之本。推动产业结构的升级与变迁是一个国家和地区经济发展的主旋律，是国民经济持续增长的强大动力。

国家发展改革委员会发布了新修订的《产业结构调整指导目录 (2011 年本 ) 》，并于 2011 年 6 月 1 日起施行。《产业结构调整指导目录(2011 年本) 》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。新目录全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升级，完善和发体现代产业体系有重要的指导作用。

2、浙江发展海洋经济已经上升为国家战略，最近国务院又批准了舟山群岛新区。地处浙江海洋经济核心区的宁波，紧抓战略机遇，择优发展临港工业，大力推动“三位一体”港航物流体系建设，积极发展大宗商品交易平台，进一步做大做强进口贸易，推动产业结构调整。

因为特殊的地理位置、资源禀赋和体制环境，宁波形成了以重化工业和传统制造业为主的产业结构，这个结构有其独特的竞争力，也面临着转型升级的重任。 2011 年下半年，内外需求增长趋缓、宏观政策趋紧的效应会进一步显现，成本递增、物价上行、要素短缺等矛盾和问题难以在短期内缓解。宁波要抓住当前资源要素的“倒逼”机制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后产能，着力转变粗放型发展模式。

根据《宁波市加快推动产业转型升级行动纲要》要求，“十二五” 期间，宁波将传统产业提升和新兴产业培育并举，延伸产业链、提升价值链、强化创新链，大力推动现代服务业高端化、临港工业循环化、传统产业集群化、新兴产业规模化。

现代服务业高端化发展。以港口转型、产业升级为主线，积极培育大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务业业态，成长为结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代服务业产业体系。

临港工业循环化发展。要择优发展石化、钢铁等临港产业，充分评估资源环境容量，按照基地化、循环化、高端化的要求，延伸临港产业循环经济链，重点发展市场前景好、环境污染小、产出效益高的临港先进制造业。

传统产业集群化发展。服装、家电等传统优势制造业要从劳动密集的制造环节突围，向产业链两端的研发设计和品牌营销延伸，推动信息化与工业化深度融合，实现技术自主化、产品品牌化、产业集聚化、市场世界化、服务网络化。

新兴产业规模化发展。重点发展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备等四大战略产业，积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等四大新兴产业，抢占未来发展制高点。

通过这四个通道，宁波产业体系将实现从低附加值转向高附加值、从高能耗高污染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型的一次大飞跃。宁波，将借此构建起一个具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系——这是一个城市未来的核心竞争力所在。

3、“从总体上来看， 2011 年上半年，我国工业增加值基本上还处于正常波动范围，没有出现令人担忧的大起大伏的局面。”工业和信息化部总工程师朱某说。不过他同时表示，当前工业经济在整体保持平稳运行的同时，发展中仍存有着一些不平衡、不协调、不可持续的问题，尤其是结构调整难度增大。 2011 年安排淘汰落后生产水平任务的 18 个工业行业中，有 10 个行业目标比去年有较大增加，在人员安置、债务处置等方面面临更大难度和压力，部分行业产能过剩问题仍然突出。

产业结构调整已成为当今世界经济发展的主题，也是发达国家迎接知识经济时代到来的重大战略举措。持续推动产业结构优化升级己成为各国提升其国际竞争力的主要途径。

这方面我们不妨看一下日本，日本的经验值得我国借鉴。日本《新华侨报》 2011年 7 月 16 日发表了一篇文章，文章摘编如下：

在过去的 30 多年，中国经济取得了长足的进步，跃居世界第二大经济体，可谓成绩辉煌。在经济高速增长的同时，原有的增长模式也面临着挑战，产业结构调整已经成为不可回避的问题。

从需求结构调整看，扩大内需特别是增加消费是对的，但缺乏培养和形成中等收入者的机制安排，广大民众收入上不去就增加不了消费、扩大不了内需，这是中国当前遇到的矛盾。当前中国已经处于中上等收入国家之列，但产业结构仍然是一种适合生产型社会的产业结构，第二产业过大，第三产业比重低。

想要破解这些难题，不妨反观一下日本。日本政府注重缩小收入差别，中产阶级成长非常快， 20 世纪 60 年代末 70 年代初，日本中产阶级在社会上所占的比重达到了 70%以上。此外，日本在 20 世纪 70 年代初的城市化率也就是城市人口也达到了 70%。中产阶级比较理性，所以社会就比较稳定，这更是中国应该学习的。日本政府采取的产业结构调整的主要措施有：增强基础技术和基础产业，实施重点支援中小企业的政策 ; 建构重视人才、技术等无形资产的政策体系 ; 对具有战略性地位的重点产业给予倾斜性支持 ; 优化完善企业的创业环境 ; 构筑有利于增强产业竞争力、安全、能让国民安心的社会体系。日本政府在新一轮产业结构调整中更加重视政策的基础性和普遍性，持续完善产业发展环境。

4、2011 年 7 月 29 日，国家发改委发布了节能形势“晴雨表”，对 2011 年上半年能耗过高的省份实行了警示，其中，全国有内蒙古、江西、河南等 8 个省区节能形势十分严峻 ; 河北、江苏、浙江等 8 个省份节能减排工作比较严峻。其中，只有包括山东在内的 14 个省市，因为上半年工业用电量降幅明显，被国家发改委评价为节能进展顺利。 16∶14，也就是说，除西藏外的 30 个省区市中，全国有超过一半的区域，都被能耗过高、用电形势严峻所困扰。

“今年是近几年电力供需形势最为紧张的一年，电力缺口总量可能超过 3 千万千瓦。” 2011 年 5 月 27 日，在“迎峰度夏保供电”会议上，国家电网副总经理帅军庆作出上述表述。 2011年以来，我国工业用电需求保持较快增长， 1~6月，工业用电量增长 11.7%。在全国工业用电量的增长中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行业用电增长明显加快，其中建材、钢铁行业用电量分别增长 19.8%和 12.5%，四大行业合计用电量 7482 亿千瓦时，拉动全社会用电增长 3.8 个百分点。尤其进入 6 月份，工业用电量增长 12.5%，比上月加快 2 个百分点，当月钢铁、有色、建材、化工行业用电量合计占工业用电量的 45%，比重较 5 月份提升 0.6 个百分点。因为经济结构不合理，高能耗产业能源需求增长过快， 2011年下半年，全国的用电形势将比较严峻， 7 月上旬，又有 12 个省份，实施了拉闸限电。

厦门大学中国能源经济研究中心林伯强告诉记者：“经济增速与用电量增速的比例理应为 1∶1的关系，这是一个刚性的关系。但中国长期以来工业用电量增长超过 GDP增速，说明我国的经济结构仍不够合理，发展方式粗放，由此带来能源需求过快增长。”林伯强分析， “2011 年上半年，我国第二产业用电量占全社会用电量的 75.3%，而其中重工业用电量占第二产业用电量的 82%、全社会用电量的 61.88%。”“重工业绝绝大部分为高耗能产业，重工业用电量占全社会用电量超过 60%，一方面符合我国经济发展所处的阶段，另一方面也反映重工业在经济中占比过大，产业结构亟待调整。”

5、“有没有发现我们的‘空间变量’正在发生变化？面对这种变化，上海必须主动加快产业结构调整，不主动调整的结果就是‘被调整’，被土地资源、商务成本之类的强约束调整掉。”在 2011 年 7 月 9 日一场关于长三角区域协调发展的研讨会上，上海市经济学会会长、上海市政府发展研究中心主任、上海发展战略研究所所长周振华教授，对于当下上海经济转型的迫切性直言不讳。

在周振华看来， 2011 年上半年上海经济增速全国倒数，工业投资几乎零增长，诸如此类的现状都是正常现象，再追求经济增长的速度并没有多少意义，结构的轻型化将是一种必然趋势。之所以这样判断，很重要的原因是随着交通网络日趋完善便捷，我们的“空间距离”在压缩，区域经济的“空间变量”在变化。这个变化的直接结果，就是要素资源配置的范围、方式和效率变化了。一个长远影响就是，强化了市场机制在区域发展中的作用，促使各地政府在区域合作方面有新的思考。

而上述变化会引发产业效应和城市效应。产业效应是指一种区位变化，原先落后地区、经济边缘化地区因为区位的变化而变得具有增长潜力，于是企业选址就会重新考虑，从而促动产业布局的调整。而城市效应，则是指城市的集聚功能、辐射功能会更加显现，加快世界城市群的进程。

迎接“空间变量”的变化，上海必须以变应变，加快开放度，为各种要素的流动发挥作用，让要素在这里有更大的社会认同感 ; 与此同时，主动加快产业结构调整，构建大流量的资源流动和配置的平台，政府间的合作也要更多注重在规划统一性和一体化上。周振华强调，上海要有更大气的开放度，招商引资也要换思路，能够大力引进功能型、服务型机构，包括一些不营利、无税收的公益性组织。

6、2010 年 12 月 27 日下午，温州市劳动保障局职业介绍指导服务中心，能同时容纳上千人求职的大厅，只有 20 余名求职者在徘徊 ; 大厅中央， 20 余平方米的电子显示屏，用红色文字滚动着几百条招工信息，不过鲜有“看客”。

服务中心记录显示，当天入场登记求职人数仅为 28 人，比去年同期 100 多人的登记量，减少了三分之二以上。“新村”职业介绍所是这个服务中心里的十年老店。负责人林女士指着铺满桌面的招工信息说：“这么多岗位还没招到人，和往年相比，今年市场明显冷清了。”

在“新村”介绍所，温州泰马鞋业有限公司正登出招聘皮鞋车包工的信息。“人不好招啊。”公司行政部主管刘某说，因为现有工人的流动，该公司每个月要到劳务市场招聘五六十名储备工人。为完成这个任务，他经常往职业介绍指导服务中心跑，即使这样，每月也只能完成 60%的招工任务，还有 40%的用工缺口，“明显感觉近几年从中西部来的工人越来越少。”

人口红利逐渐势弱，劳动力市场由买方市场转向卖方市场，买方市场必须通过提升劳动力价格来获得劳动力。经济发展靠廉价劳动力的时代即将结束。珠三角等地提前实行产业结构调整，降低了劳动密集型产业的比重，通过这种方式减弱了对大量劳动力的依赖，用科技含量和品牌提升产品附加值，从而增加产品的利润。企业利润高了，自然有水平给员工加工资。

解决用工荒，从长远看，必须调整产业结构，转变经济增长方式。这个点，温州市海螺集团等企业早已意识到。他们不再仅仅依靠“晴雨伞”等传统产业，而是升级换代，迈向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技领域。该公司人力资源部负责人表示，转型升级这几年来，公司规模日益扩大，但是劳动用工却没有随之增加，反而比转型前略有下降，所以当其他企业纠结于“订单多”与“工人缺”的矛盾时，他们显得颇为淡定。

康奈集团是温州市老牌的制鞋企业，也是用工大户，企业有员工 3000 余人。该公司党委副书记、工会主席陈增鑫介绍，公司十分注重打造留人环境，从生活条件、发展平台、精神文化、人文关怀等多方面，为员工营造良好的工作、生活氛围。当前公司员工的稳定率在 95% 以上。而从长远考虑，他们正在加紧转型升级的脚步，向高端制造和高端品牌发展。近年来，公司持续引进国外先进的生产流水线，提升了产品的质量、环保、节能水平，同时为世界顶尖品牌贴牌生产。 “只有利润空间大了，我们才能在打造良好的劳动用工条件上有更多的投入。”

7、即将步入后工业化时代的中国经济正在遭遇三大产业结构不合理的尴尬局面，问题突出表现为第二产业比重过高，第三产业发展不足。尤其最近几年，方兴未艾的新经济与失衡的产业结构矛盾尖锐，优化调整各产业比重成为中国经济持续健康发展的内在需要。

申银万国研究所首席经济学家李慧勇认为，造成这个尴尬局面是因为中国产业经济中长期存有通过制度扶持工业、抑制服务业的现象。因为服务业受到较多的政府管制，而且要以全部营业额征收营业税，税收负担较重，在客观上限制了民间资本进入，制约了第三产业的发展。

国家统计局公布的工业企业经济效益指标也显示，自 2002 年以来，除 2008 年遭遇国际金融危机有所下降外，其他时间段中国工业企业的销售利润一直都维持在高位。出于获取利润的本性，投资工业企业成为投资者首选。

而“十二五”期间，因为受到供求变化和国家政策的推动，劳动力价格将明显提升，全社会节能减排需求将进一步提升。同时，“十二五”规划建议首次把“顺应各族人民过上更好生活新期待”作为规划制定的指导思想。未来，加快城乡一体化、进一步完善公共服务体系、增大对欠发达地区扶持力度等将得到实质性推动。在这些因素的共同作用下，日后中国经济转型的制度和环境还将发生一系列变化，这在客观上也要求中国的产业结构作出相对应改变。

解决难题的出路又在哪里？李慧勇认为，出路在企业自身。宏观产业结构的转变是以微观企业的转变为基础的，无论是国家的产业、资源和环境成本，还是劳动力成本的变化，最终能促使企业下决心转型的根本原因一定是这些因素影响到了企业的利润。所以，关键还在于尽快推动企业成为改革转型的主体，只有企业自觉主动地承担起经济转型的义务，市场的优化配置作用才能发挥出效能，从而推动产业结构朝着更加高效、合理的方向发展。

8、2011 年以来，临沧市坚持以“规划调结构、产品调结构、项目调结构、科技调结构、算账调结构、龙头企业调结构”为方法，以 “长短结合、有进有退、有所为有所不为”为原则，以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，着力调优农业产业结构，推动农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转型。上半年，全市调减粮食、甘蔗种植面积 22.7 万亩，其中：调减粮食种植面积 20.5 万亩，调减低产低质甘蔗面积亩。调减面积用于发展烤烟 14.7 万亩、蔬菜 0.8 万亩、咖啡 2.4 万亩、蚕桑 1.1 万亩、香蕉 0.5 万亩，发展番荔枝、印奇果、火龙果、葡萄等 0.1 万亩，新建设施大棚瓜果蔬菜 650 亩。通过产业结构调整，传统产业得到有效提升，高价值特色产业发展步伐加快：一是甘蔗、茶叶、橡胶传统产业有效提升 ; 二是畜牧产业稳步发展 ; 三是咖啡、蚕桑、木薯、水果、蔬菜优势特色产业加快发展 ; 四是渔业经济体现新的发展势头。

9、当前新兴产业正表现出依托信息技术和现代管理，从劳动密集型向知识密集型转变的发展趋势。为了适合这种变化，科学引导产业结构调整，国家“十二五”规划纲要明确提出，到 2020 年，我国要建成适合经济发展方式转变、产业结构调整要求，体现终生教育理念、中等职业教育和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，以满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。

2011 年《政府工作报告》也提出要调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业 ; 二是加快培育发展战略性新兴产业 ; 三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业 ; 四是增强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提升能源利用效率。

新版《产业结构调整指导目录 (2011 年本 )》主要有以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升级的主要内容 ; 二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新 ; 三是更加注重对服务业大发展的支持 ; 四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导 ; 五是更加注重落实可持续发展的要求。

做答要求：

一、请对“给定资料 1”中画线部分“产业是发展之基、财富之源、城市之本”的内涵实行阐释。 (15 分)

要求：准确、简明。不超过 150 字。

二、请结合“给定资料 2”，分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。 (20 分)

要求：准确、全面。不超过 300 字。

三、针对“给定资料 4~8”中存有的具体问题，提出解决这些问题的建议或对策。 (25 分)

要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明。不超过 500 字。

四、结合给定资料，以“产业结构调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。 (40 分)

要求：中心明确，语言通达，条理清楚，事实与观点紧密结合，字数为 1000~1200字。