(1)现成利益结构限制，重大断裂型调整易激化利益冲突。 (2)现行政策制约。

(3)渐进式调整符合大多数人的意愿。 (4)可以减少改革成本。

(5)全面彻底改革难以被大众接受，人类理性局限。 (6)社会稳定所需。

(1)美国由于国家决策体制与政治体制同构，这就决定了美国公共政策的形式构成为立法决策 +行政决策+司法决策。美国公共政策的基本形式是国会立法，总统是强有力的直接决策者，最高法院也是公共政策的直接制定者。在美国，政党政策不属于公共政策。

(2)中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府过程的运行。在美国，公共政策方案都表现为法的形态。在中国，政府制定的所有政策，实质上都是共产党的政策。从形式特征看，中国公共政策由党的政策 +人大决策 +行政决策构成

(1)弥补了定量方法存在的不足。 (2)通用性大，适用于多种分析。

(3)有利于调动专家积极性，促进决策民主化与科学化。

(1)政策目标的不确定性。 (2)政策影响的广泛性。 (3)政策资源的混合和政策重叠。

(4)政策主体有关方面人员的抵制。 (5)评估者主观动机上的错误。 (6)政策信息系统不完备。

(7)不易得到政策评估所需经费。 (8)决策目标的意识形态性

(1)主要任务、目标、路线的变化。 (2)政策环境的变化。 (3)人们认识的深化。

(4)政策偏差的产生。 (5)政策副作用的产生。

(1)政府本身的自利性和价值偏好，使单纯的政府规划不能确保公正。

(2)政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府作出的规划难以确保其科学性。

(3)单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。

(1)大众传媒影响决策者的价值取向。

(2)大众传媒影响受众对外部世界和政策的认识，影响决策者能否适时制定出有效的公共政策。

(3)大众传媒有助于决策者了解政策执行情况，及时调整政策。

(4)大众传媒通过影响政策对象的价值取向及其对现实世界的认识， 以直接或间接的途径来影响公共政策的制定与实施。

答：(1)小组意识理论认为，参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持群体一致和创造和谐气氛作为目的，所以往往不能理智地分析各种备选方案，造成决策失误。本案例中的退耕还林还草政策的比例就是上述理论的具体表现。

(2)要解决由于小组意识因素造成失误的问题，应从以下几个方面入手，首先，作为领导者应当避免将自己的主观意见强加于其他成员;其次，应当邀请有关专家到会，发表意见，并将这一做法逐渐制度化;再次，不要轻易地满足“一致”，在成员很快形成一致意识时尤其要提出疑问。

评分细则(理由充分，酌情给分)

公共政策执行的流程是指将政策执行中的各主要环节依照先后顺序排列，并以箭头来表示相互间关系。

公共政策的执行流程：

(一)行的组织。(1)确定政策执行的组织(2)必须配备胜任的人员(3)明确职责和权限(4)制定相关的制度或规定。

(二)政策执行的准备。(1)要有相应的物质准备(2)要制定行动计划(3)要对执行人员进行业务培训。

(三)政策宣传。政策宣传就是在政策执行过程中让政策目标了解政策的行为。政策宣传关系到目标群体是否支持和拥护公共政策的执行。

(四)公共政策实施。公共政策实施是指根据政策采取的作为或者不作为，是公共政策执行的核心环节，直接关系到政策目标能否实现。

(五)协调。协调是指在政策执行中采取适当方法调节各项行为，解决或者消除各种矛盾与冲突，引导各项政策执行主体之间或者各项政策对策之间互相配合，和谐一致地实现政策目标的一系列行为。

(六)检查。在政策执行过程中，检查是不可缺少的行为之一，它贯穿于政策执行过程中。它包括：(1)检查的准备(2)检查的主体(3)检查中要保证信息渠道的畅通，为检查主体提供真实、准确、及时的信息(4)选择合适的方法(5)对检查结果的处理。

(七)总结。总结是政策执行的最后一项内容，它以上述一系列的政策执行过程为前提，又为下一周期的政策执行奠定了基础。

1、联系实际，试述我国政策监控主体的活动内容和方式。我国政策监控主体的活动内容与方式主要有：

(1)立法机关对政策的监控。立法机关通过立法确定公共政策的框架和方向，通过任免、质询、视察等对政策过程实行监控。

(2)司法机关对政策的监控。司法机关通过裁定制定政策的程序与原则、政策内容、政策执行是否合法，对各项政策内容、政策过程的各个环节及与政策有关的各种举措的违法行为进行强制纠正。

(3)行政机关对政策的监控。行政机关通过上级主管机关对下级执行机关工作进行指示、检查、部署、监督、评估，以及通过行政监察对政策执行情况进行监控。

(4)政党对政策的监控。通过成员的参与，主导立法和行政决策，影响公共政策的制定;通过所控制的大众传媒，制造社会舆论，达到监控的目的。

(5)利益集团对政策的监控。利益集团通过游说、获取信息、动员等方式，在国家和社会间起中介作用，影响公共政策过程。

(6)社会舆论和大众传媒对政策的监控。社会舆论和大众传媒通过关注政策制定是否科学、合理，政策执行是否到位，政策评估是否准确，监控公共政策过程。