到了这个节骨眼上，倒是大英帝国的一位杰出人士下了决心，要试着去起草一份方案。

此人就是瘦高个子、有一双冷峻蓝眼睛的南非外交部长史末资将军。乍看上去他算不上是个精干的人（在伦敦，博登的秘书曾把来访的史末资当成电灯维修工，让他先在屋外等着）。

不过，他恰好拥有吸引威尔逊注意的那种脾气秉性。这两人有很多相似之处：

都喜欢干大事，都有虔诚的宗教信仰和很强的道德观念，而且都想让世界变得更好；两个人的成长环境也相似，都有着安稳、幸福的家庭。威尔逊是美国南方人，史末资生活在开普敦一个务农的布尔人社区中；

两人都怀念过去那种黑人仆从乐天知命的生活（不过两人也都怀疑黑人真的会和白人平起平坐）；战争也给他俩留下了同样惨痛的记忆，威尔逊经历的是南北战争，史末资经历的是抗英的布尔战争；

他俩都是表面上冷静克制，内心激动敏感；都有雄心壮志，且自视清高；都能迅速看穿他人的表里不一，但对自己的这种毛病视而不见……

史末资把自己放在一个落实者的位置上，要赋予威尔逊那些"相当朦胧的理念"以清晰的形式。他飞快地拿出了一份方案，小心翼翼地给这份方案起名，叫作"实际建议"。

该方案提到，要有一个由全体成员国组成的大会、一个规模较小的执行委员会、一个常设秘书长职务，还提到了解决国际纠纷的步骤、对尚未准备好自己管理自己的民族实行托管。

他这份方案中的许多内容变成了后来国联的公约。但这还是涵盖不了现实中的诸多问题：

大战带来的惨痛损失、一个被打回原点的欧洲、老百姓对美好世界的希冀，以及和平缔造者们眼前的这个重大机遇。

"最为根基的东西松垮了，世事难料。遮风避雨的帐篷被摧垮了，但人类的大篷车队还要继续前行。"

史末资在给一位好友的信中自豪地写道，"我的文案给高层圈子留下了极为深刻的印象。我在内阁备忘录中看到，首相称这是'他见过的最有力的方案'。"

这份建议很快便印成了小册子供人传阅。

一位美国法律专家评论称，史末资的方案"文笔非常好"，但是在某些环节上还是说得不清不楚，例如，史末资没有讨论德国的非洲殖民地该如何托管的问题（这是有意而为之，因为他决心让自己的国家来控制德属西南非）。

劳合·乔治把该方案也给了威尔逊一份，威尔逊很喜欢，一个重要原因是史末资也坚持认为创立国联应该是巴黎和会的首要事务。

在1919年年初欧洲巡游结束返回巴黎的时候，威尔逊终于开始着手去做拖延了已久的事情，把自己的想法写在纸上。

1月19日，他把自己的成果拿给英国人看，其中借鉴了不少史末资的方案。史末资对一位朋友说，他自己并不介意：

"我觉得，个人的意愿能同伟人的意愿不谋而合，会让人生产生一种特别的满足感。这就是所谓的谋事在人，成事在天。"

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