市委书记在市政府全体会议上的讲话
今天我应邀参加市政府全体会议，主要目的，一是来了解一下情况，二是来向市政府系统的同志们学习。作为市委书记也应该深入了解经济发展的情况，以便于更好地统筹各方面力量，同心协力抓好经济社会发展的各项工作。刚才听了各位副市长的发言，对上半年的工作进行了盘点，同时对下半年的工作重点进行了明确。建华同志的讲话，肯定了上半年取得的成绩，也指出了存在的问题，并且就下一步工作作出了明确部署，讲话言简意赅，重点突出，操作性很强，请大家认真抓好落实。下面，我简单讲几点意见。
第一，对市政府上半年的工作要给予充分肯定
上半年的经济工作是在遭遇严重的冰冻灾害、防汛减灾和支援四川抗震救灾的情况下，特别是在国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策的情况下进行的，市政府带领全体组成单位按照年初确定的目标，扎实努力，奋发进取，克服种种困难，整个经济社会实现了平稳较快发展，这是相当不容易的。我认为整个政府系统的工作体现了这么几个特点：一是重点突出。始终抓住了制约经济社会发展的关键问题，包括项目建设、“三大战役”、“13579”绿色工程和人口五年倍增计划，等等，并取得了明显成效。二是务实推进。各项工作抓得比较实、比较细，没有停留于一般号召，而是注重实际运作，始终坚持了“项目化、时间表、责任人”，将战略目标具体化，还有“三大战役”现场办公，解决实际问题，这些都是务实的表现。三是合力干事。市政府一班人在建华同志的带领下，大家团结实干，合力推进，工作都非常出色，非常吃苦，而且取得了很好的成绩。市政府各个部门和县市区政府按照市政府的统一安排，扎实推进各项工作，特别是在开展解放思想主题教育实践活动以后，机关的精神面貌发生了很大的变化，议发展、谋发展的氛围越来越浓。46个市直单位参战招商引资，都取得了初步成效，包括一些没有承担任务的单位也主动参与了招商引资。四是运转协调。在突出项目建设、加快经济发展的同时，对安全生产、维护稳定，还有社会保障、民生工程等各项工作都安排得井井有条，推进有序，体现了科学发展观的要求。所有这些都是值得肯定的，同时也是在今后工作中必须始终坚持的。
第二，对存在的问题和落后掉队的危险要引起高度警觉
刚才建华同志公布了“三本成绩单”，我听了以后，也觉得心里很沉重。这是我们上半年“考试”的成绩单，尽管从纵向比，我们有很大的进步，但横向一比，差距就出来了，特别是进位的指标少，后移的指标多。前段时间从统计局分析的数据也表明，如果稍有放松，我们有些指标可能从全省“第二方阵”掉入“第三方阵”，而且如果我们还是保持前三年平均速度的话，不出三五年，我们将被几个市超过，差距还会拉大，这是非常危险的。**作为一个有着众多资源和优势的大市，作为一个承载着省委、省政府重托的大市，我们只能前进，不能后退。我们这一任班子绝不能在**的发展史上留下一段“平庸无能”的记录。不进则退，慢进也是退，对这一点，我们必须保持高度的警醒。市委、市政府提出赶超式发展战略，这是根据我们现在面临的形势和存在的差距提出来的。怎么赶超？定明和统计局的同志进行了测算，前几天四套班子务虚会也进行了讨论。大家比较一致的看法是，赶超式发展不是
一、两年的事，一定要有长期作战的思想准备，要加速、加压、加力推进。初步设想是，赶超式发展分三步走：第一步“止后移”，这是我们的当务之急，今年乃至明年主要还是止后移的问题，我们的关键指标，特别是GDP、财政收入这几个反映经济发展结果的指标不能再往后掉，增幅不能再往后移。同时反映经济发展过程的指标，特别是城镇固定资产投资、招商引资等反映发展后劲的指标必须加压加速。第二步“争进位”，即通过两三年的努力，实现整体排位前移，到底前移一位，还是两位？有关部门测算了一下，进一位的任务都非常艰巨，但既然是赶超式发展，哪怕有再大的困难，我们也必须迎难而上，确保进一，力争进二，叫“保一争二”。第三步“站前列”，即通过5年左右努力，争取由目前的中游水平进入上游水平，由“第二方阵”进入“第一方阵”。实现上述目标，时间紧迫、任务艰巨，但事在人为、志在超越，这应该成为全市上下的共识共为，应该保持这样一种昂扬向上、奋发有为的精神状态。同时我提醒大家，一定要高度重视数字，搞经济工作不能不熟悉数字。各级领导干部要重视数字、熟悉数字、掌握数字，并善于通过数字察形势、识规律、明差距、定目标、抓重点。当然，我提倡重视数字，并不是要大家去搞数字游戏，去弄虚作假，这是绝对不能允许的。数字里边有电闪雷鸣，数字里边有酸甜苦辣，数字里边有高低优劣，数字里边有春华秋实。我们要善于通过数字去了解分析形势，去研究制定政策，包括赶超发展、争先进位的问题，有关部门要密切关注**市在全省排位的变化情况，县市区的同志也要密切关注本县市区在全市、全省县市区里的排位情况，从而找到差距，增强紧迫感。有关部门和领导要根据数字反映的情况，对重点工作进行重点调度，对薄弱环节进行重点加强，对落后地区进行重点督促，通过数字调动千军万马创大业，你追我赶争先进。
第三，要始终坚持重细节、重落实、重实干、重实效
正确的战略制订之后，抓落实就是决定性的因素。不落实、不操作，再宏伟的蓝图、再正确的决策都是一张漂亮的废纸。因此我们一定要防止出现“宏伟蓝图在墙上，慷慨激昂在会上，措施得力在纸上，就是落实不到实际行动上”的漂浮作风，始终坚持说实话，干实事，求实效。我们必须明确，成功在于细节，细节在于操作，操作在于实干。要把发展战略具体化、项目化、数字化，而不能仅仅停留于口头上、描述上。正确的战略决策在制订之后必须具体化，可操作化，也就是市政府提出的“项目化、时间表、责任人”，这样做才能使发展战略落到实处。包括赶超发展、宜居城市，这些都是很好的战略概念，关键是具体怎么操作，要明确具体的路径、步骤、任务和措施，要不然就是说空话、放空炮。要注重各项政策措施的落实，尤其要注重把市委、市政府制订的各项政策交给广大群众，让广大群众都知道，而不是只在各级干部当中转来转去。近年来市委、市政府制订了很多很好的政策措施，包括“13579”、人口倍增、招商引资、全民创业等，其中的政策措施都很好，关键还要落实好，不能让这些含金量高的政策措施淹没在文件堆当中，我们要把其中的干货抽出来，通过各种宣传形式向社会广为宣传，让广大群众都知道，以赢得群众的支持和参与。要高度重视有关调研成果和群众意见建议的运用，不能浪费。对赶超式发展有关课题的调研，问计于民活动中社会各界提出的“金点子”，各有关部门、分管领导要认真研究，凡是合理的、可行的，都要予以采纳。我们很多工作，包括发展运输业、做活做旺古楼步行街、打造禅宗文化、发展服务业、组建地方商业银行等等，大家都想到了，而且都提出来了，怎么落实下去，谁去干，谁去操作，什么时候到位，这些问题都要明确。要注意克服和防止工作飘浮、不干实事、怕苦畏难、贪图玩乐的不良作风。要赶超发展，要干事创业，没有艰苦奋斗的思想准备是不行的。前段时间的某个星期一晚上，市纪委组织人员到两个县抽查乡镇干部在岗情况，发现这两个县共有51名乡镇班子成员不在岗，走读现象比较严重，甚至还查到两个乡镇的个别干部在打牌赌博。“六条禁令”下了这么久，居然还有人赌博！还有，前不久防汛期间，市防汛办检查各个水库的安全管理员到位情况，相当一部分人打不通电话，有的打通了人却在外地打工，这就说明管理上有问题，有些管理员纯属拉伙凑数，根本不起作用。好在那些小
（一）、小
（二）型水库没出事，万一出了事就不可收拾。我举这两个例子是想告诉大家，务实的问题说多重要就有多重要，一定要让我们各级干部牢固树立求真务实、重视细节、务求实效这样一种良好作风。
第四，要把解放思想作为赶超发展的“头道工序”持之以恒地抓下去
最近，市四套班子成员都到分管的部门和挂钩的县市区督查解放思想主题教育实践活动开展情况。总体来看，通过这次主题教育实践活动，搅动了思想、振作了精神、促进了发展。但对取得的成果成效，我们不能估计过高，解放思想过去是、现在是、将来仍然是加快发展的“头道工序”。要始终做好解放思想与解决实际问题相结合、与促进发展相结合、与提高干部素质相结合这篇文章。实践证明，解放思想绝不是“虚功”，解放思想与经济工作绝不是“两张皮”，解放思想必须贯穿于经济社会发展各项工作全过程。能不能够和善不善于把解放思想与促进发展、解决实际问题、提高干部素质结合起来，这是检验一个单位领导者的智慧、能力和水平的重要标准。解放思想主题教育实践活动作为一个阶段性的活动，有结束的时候，但解放思想作为加快发展的“头道工序”，永远不会有结束的时候。下一步，要把解放思想不断引向深入，并要体现在促发展、见实效上。一要体现在齐心协力抓项目建设、抓招商引资上。我们现在落后主要是落后在项目上，要实现赶超发展，关键在主攻项目、培植财源，出路在招商引资、全民创业，没有大的项目投产见效，赶超发展就是一句空话。希望各级各部门要继续把招商引资、项目建设作为重中之重，按照市委政府提出的要求全面完成任务。二要体现在优化发展环境上。优化环境是一项系统工程，是一场持久战。通过前一段的解放思想主题教育实践活动，各部门各单位的干部职工越来越看清了优化发展环境的重要性，有关部门还出台了一些政策措施，这是好现象。但问题也还是有，最近我们又接到了几起举报，反映有的部门还在乱卡乱罚乱查，有的部门工作拖拉，影响企业办事进度。对此要严肃查处，并予以曝光。对破坏发展环境的人和事，任何时候都不能姑息迁就。我们的理念是，不让任何一个投资创业者在**受委屈。只有把外地客商引进来投资，让本地的创业者能干成事，我们的事业才能成功，赶超发展才能实现。三要体现在推进改革、增强活力上。当前重点抓好以下几项改革：①市直单位经营性国有资产经菅管理的改革。市委常委会已经讨论通过了，市政府也已经拿出了具体方案，马上付诸实施。②融资方式的改革。通过融资方式的改革解决企业贷款难问题，包括推进企业上市、争取股份制银行在**设点、盘活现有的金融资源、丰富金融产品等等。③人才管理和使用的改革。市委组织部和人事局已经在作调查，针对部分单位反映人才奇缺、青黄不接的问题，在调查研究的基础上，采取人才归位、余缺调剂等办法搞活人才使用管理，激发人才的积极性。④林权综合配套改革。林权主体改革我们搞得比较成功，在全省创了经验、树了标杆，也得到省委苏书记和省政府吴省长的肯定和表扬。但我们不能满足。林权主体改革完成了，综合配套改革还有很多工作要做。这方面有些县已经创出了经验，包括建立“三防”协会、搞好林权流转、建立专门的营林造林公司等，都是很好的做法，要在经验成熟的基础上逐步推广。⑤要改进文风政风。文风反映政风，政风反映文风。文风政风问题不容小视，它涉及办事节奏、办事效率问题，涉及到政府机关能不能高效运转，能不能突出重点，能不能让各级领导集中精力抓大事。这里我提“八多八少”的要求：少开会，开短会，多开解决实际问题的会；少讲话，讲短话，多讲管用的真话和实话；少发文，发短文，多发有“干货”的文；少“联系”领导，多联系企业和群众；少搞繁文缛节的迎来送往，多把心思花在工作上；少浮在上面搞遥控指挥，多到基层去调查研究和现场解决实际问题；少搞面面俱到、眉毛胡子一把抓，多突出重点求突破；少搞没必要的检查评比之类的活动，多为企业、为群众、为基层办实事。
总之，市政府系统的全体同志上半年工作不容易，做出了很大成绩。下半年，我希望并相信大家一定会更加奋发努力，拼搏进取，在年终交上一份更好的答卷！
政府领导讲话
这次市政府全体会议，主要任务是：总结“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动的前一段情况，部署活动的下一步工作；分析上半年经济运行形势，部署下半年的重要工作、重大项目、重点任务；安排当前的有关具体工作及事项。上午，市政府8个部门的负责同志和10位县、市、区长分别发言，分析了严峻形势，查摆了具体问题，交流了工作举措，坚定了发展信心。刚才，市政府各位领导就上半年的工作特点、当前面临的问题，特别是下一步必须重视的工作，分别作了讲话，讲得很好。市委谢书记对这次会议非常重视，多次过问并亲自审阅会议安排，尤其是今天下午亲临会议并将作重要讲话，请同志们务必按照谢书记的指示精神和各位市政府领导的讲话要求，以及大家在交流过程中给予的启示，在今后不到六个月的时间内，全力以赴、争分夺秒、真抓实干。
刚刚过去的上半年，是极不平凡也极不平静的六个月。这期间，可谓：家事国事天下事，事事关系你我他；大事急事艰难事，事事关联市县乡。就全市而言，年初，抗冰救灾集聚了大量的人力、物力、财力，接下来支援四川灾区建设，再就是全市范围的防汛抢险。就全国而言，主要表现为宏观紧缩，一方面，房地产、股票、金融、出口四个市场同步波动，增幅下滑或呈负增长，这是多年来未曾出现过的；另一方面，物价全面上涨，不仅表现在原材料、燃料、动力等生产资料价格上涨，直接导致部分企业运转艰难，严重影响了上半年我市工业增加值的增长，而且消费品价格也持续上扬。还有就是节能减排带来的压力，稍有疏忽，将直接影响甚至限制我们下一步的发展。正是在这么一个节骨眼上，市政府召开这次全体会议，至关重要。下面，我先讲三点意见，供同志们在领会和贯彻谢书记讲话精神时参考。
一、从“三本成绩单”上看形势，请同志们务必警醒：“危机”已真正落在我们**身上
从上午大家的发言尤其是8个部门的发言中，大家确实感受到，有三个喜忧参半甚至是忧大于喜的明确信号：第一个是令人欣喜的信号，就是全市主要经济指标全部“双过半”，而且涌现出了不少新的亮点，比如高安的建筑陶瓷产业基地成为我市第一个国家级的产业基地，靖安硬质合金工具、上高鞋业成为省级特色产业基地，袁州特种机电产业基地也通过了省专家评审，即将被批复为省级产业基地。第二个是令人焦虑的信号，从排名可以看出，不论是全市还是各县、市、区，都不尽如人意，不仅没有实现“前移前列”的基本要求，而且在一些主要指标上，“后移”的比“前列”的还要多。第三个是令人担忧的信号，从少数领导同志的发言可以看出，面对严峻的发展态势没有多少招数，甚至没有多大信心。
在此，我想进一步通过成绩单来说明问题。虽然数字是最枯燥的，但又是最有说服力的。所以今天专门印发了三本成绩单，
请同志们从成绩单上找一找排位、看一看形势。
二是从各县、市、区排位看形势。表格、数字可以直观地说明问题，希望各县、市、区从排位中，认识到自己所面临的态势，认识到自己所面临的危机。从这些表格中，我仅抽出几个重要指标点一下，大家就可以感觉到差距，好差之间可以说是天壤之别。GDP，排名最后的靖安和铜鼓增长幅度均在两位数以下，一个是9.6%，一个是9.0%；财政总收入，铜鼓仅增长15.5%，地方财政收入，铜鼓仅增长13.1%；城乡50万元以上项目投资，奉新仅增长1.5%；农民人均现金收入，奉新增长7.5%，万载增长5.3%，均低于两位数的增长；总投资3000万元以上的项目，袁州和铜鼓仍是空白，奉新、丰城、宜丰、万载分别只有1个，靖安只有2个，全市也只有27个。大家可以和吉安对照一下，他们是72个，成倍于我们的数量。今天的投入就是明天的成效，希望大家真正查找自己的不足，认清面临的危机。
三是从重大项目的数量和质量上看形势。在重大项目的引进上，无论是数量还是质量都不容乐观：一是签约的外资项目报批率低。在省长办公（扩大）会议的通报中，特别讲到我们**，在香港签约的7个项目，目前一个都没有审批，这说明我们要么是工作效率低，要么是在弄虚作假。二是引进的高科技、高附加值的项目少。在新签约的71个项目中，科技含量较高的项目只有高安的特种电机、开发区的非晶硅、奉新的碳酸纤维、樟树的芭蕉纤维，其余的都属于科技含量较低或是资源加工型项目。三是投资10亿元以上的特大项目较少。超10亿元的工业项目仅有5个。从这次省长办公（扩大）会议了解到，一些大项目纷纷涌进各设区市。昨天大家听了省委科学发展抓项目典型经验报告会，一些小县比如湖口，引进的大项目已让大家瞠目结舌。四是在谈项目真正投资落户的比例小。这些问题，都是我们在重大项目数量和质量上存在的差距。去年我市出现了两个出乎意料的亮点——高安的建筑陶瓷基地、丰城的精品陶瓷基地，而今年类似的兴奋点至今仍未出现。
所以，从三本成绩单看形势，我们感到了形势异常严峻。
二、在“三项重任”上促进度，请同志们务必认识：“落实”才是发展快慢甚至事业成败的关键
无论是县、市、区还是市直部门，主要领导都应该理清和把紧手上的“三重”：重要工作、重点工程和重大项目。对于市里的“三重”，谢书记非常重视：一是市委通过主题教育实践活动进一步明晰了发展思路。在前不久召开的四套班子务虚会上，谢书记特别强调了“五句话”的发展思路，即加速“三化”进程——工业化、城镇化、农业产业化；打好“三大战役”——工业强攻战、城市扩张战、旅游升温战；优化“三区”功能——中心城区以工业、服务业和文化教育产业为主，丰樟高奉上三市二县以工业和农业产业化龙头企业为主，靖宜铜以有机生态农业和旅游为主；实施“四项工程”——13579工程、人口五年倍增工程、生态文明建设工程、民生工程；做大“六大产业基地”，实现赶超式发展。“五句话”涵盖了“三重”，既体现了科学发展观，又抓住了我市的实际。二是市委、市政府前不久召开了“三区”现场办公会，四套班子领导亲自参加，协调解决了“三区”发展中的重大问题。三是市四套班子领导全部挂点到重大项目上，包括各县、市、区的重大项目也都确定了市级挂点的领导。刚才，各位市政府领导已经把各自分管的重点工作讲得很清楚、很透彻，我就不再重复，在此，我强调一下重大项目问题。
昨天，我们共同听取了省委科学发展抓项目典型经验报告会，对我触动很大，有三点启示值得我们很好地领会和借鉴。第一点启示是三句话：抓项目就是抓发展，抓大项目就是快发展，抓高新项目就是科学发展。高新技术项目离我们并不遥远，我们相邻的新余市，抓到了一个多晶硅项目，就使其彻底改变了在全省板块中所处的格局。目前，我们手头上也有几个非常好的项目，只要真正抓出实效，必将改变我市科技产业滞后的地位，比如：经济开发区的非晶硅项目，钽铌产业链系列开发项目，科技含量不可低估。第二点启示也是三句话：抓项目是履职，慢抓项目是失职，不抓项目是不称职。所以说，抓项目是我们应尽之职。第三点启示还是三句话：抓项目要热情、感情加痴情，抓项目要真干、苦干加巧干，抓项目要力度、速度加强度。抓项目不仅要保持热情，而且要倾注感情，到一定境界便是痴情；不仅要真抓实干，而且要埋头苦干，更要善谋巧干；不仅要加大力度，而且要加快速度，更要注重强度，这个强度，是指大项目、投资强度大的项目。我们最为珍贵的土地资源，如果一亩地仅仅承载十几万元的投资是绝对不合算的，谢书记在经济开发区的现场办公会上就特别强调要高度重视择商选资。所谓速度，就是抓进度，前面我们提到的项目，跟上的始终签不了约，签了约的始终开不了工，开了工的始终投不了产，投了产的始终达不了标，就是速度上、进度上存在问题，说到底是落实力度上存在问题。落实是关键，关键在落实。下半年，请同志们务必盯紧抓住各个项目，尤其是对重大项目，要狠抓不放。从各县、市、区长上午的汇报中可以感受到，各地手头上都有一批好的项目，要真正取得实效，还需进一步在力度、速度、强度上下功夫。
三、在“三件要事”上抓保障，请同志们务必领会：“过关”是对各级各部门领导最起码的要求
下半年，各项工作头绪多、任务重，上半年的一些影响因素尤其是一些不利因素的影响将持续到下半年，而且可能加剧，我们务必要有思想和举措上的准备。当前，要盯紧三件要事，也就是要过好“三关”，这是对大家最起码的要求。
一是过好社会安全关。再过23天，北京奥运会就要开幕，大家务必绷紧安全稳定这根弦，千万不能侥幸，千万不能麻痹，千万不能疏忽大意。要从讲政治、顾大局、保稳定的高度，务必将安全生产摆在当前工作的重中之重、急中之急来抓紧抓实，始终绷紧安全生产这根弦，继续深入开展安全生产百日督查专项行动，深化安全生产各项专项整治，加强重点行业、重要场所安全隐患的排查和治理，认真履行安全生产领导职责，严格执行值班应守制度，坚决杜绝重特大事故发生、杜绝群死群伤恶性事故发生、杜绝人为重大事故发生，确保全市安全生产平稳态势。要按照属地管理的原则，把信访工作落实到位，坚决杜绝越级访、集体访，尤其是赴京去省的非正常访和正常访。要深入到一线去排查矛盾、化解纠纷，最大限度地把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要强化社会治安专项治理，严厉打击各类犯罪行为，努力为人民群众创造安全、安定、祥和、有序的工作生活环境，让老百姓的安全感得到提升。
二是过好平稳供应关。主要是三个方面，第一是市场消费品价格的稳定问题。上半年我市居民消费价格指数全省最低，这一点我们要继续坚持住，着力抓好物价平抑工作，确保重要产品和物资的有效供给。第二是企业生产要素、生产资料平稳供应的问题。主要是煤、电、油、气等方面，要确保满足用电尤其是工业用电需求，今年我们只要调度得好，就不会出现拉闸限电现象。第三是土地供应问题。这个事关项目落地，目前仍然是个焦点，但供需矛盾目前仍然是个问题。一方面县、市、区抱怨土地供应跟不上，另一方面又没有项目报上来，这到底是衔接上出了问题，还是报批手续和程序上出了问题，有关领导要深入研究、抓紧抓实，不能因为我们工作操作不力而导致供需失衡和衔接脱节。