近年来,我区坚持用科学发展观统领全局,牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念,强化“不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的思想认识,坚持以“谋划大党建、构建大和谐”为总体思路,以项目化运作为推进手段,全面落实基层党建工作责任制,不断加强党的基层组织建设、党员队伍建设和基层民主政治建设,有力地推进了全区基层党建工作上水平,为全区经济社会发展提供了坚强的组织保障。我区连续两次被评为“全省城市社区党建示范区”,“居民说事”工作经验得到省委罗书记的充分肯定和亲笔批示,选人用人工作得到省委选人用人公信度专项巡视工作组的高度评价,社区党建“**模式”、“彭国珍服务队”等工作经验在湖北日报、湖北电视台等媒体进行了推介。

一、坚持明责任、抓落实,确保基层党建工作稳步推进

一是强化组织领导。区委成立了由区委书记任组长的党建工作领导小组,区委常委会议每年不少于三次专题研究党的建设和组织工作,区级党员领导干部经常深入党建工作联系点开展调查研究、听取群众意见、解决群众生产生活困难。组织部门充分履行牵头抓总的职能,督促指导各地各单位抓好党建工作。市委、市委组织部对我区基层党建工作也给予高度重视和大力支持,市委专门抽调市直部门工作人员成立党建工作队进驻社区,增强了社区工作力量。市委书记应代明等领导经常深入联系点调研指导工作,并通过召开现场协调会的方式,切实为社区解决办公活动场所建设、党建工作经费等实际困难。

二是强化管党责任。按照“区分五个层面、落实双重责任”的要求,落实好管党责任,即:区委既抓好区“四大家”领导班子建设,又切实加强对基层党建的领导和指导;乡镇、街道党(工)委既抓好本级党的建设,又组织指导辖区农村、社区党组织开展工作;区直部门既抓好本机关党建工作,又充分发挥自身资源优势,与基础较弱的社区、农村进行联系帮扶;农村、社区党组织既积极争创“五好”,又组织引导党员开展岗位承诺;党员既参与岗位承诺目标管理,又带领和发动群众参与和谐社区和新农村建设,从而构建起了“横向到边、纵向到底”的党建工作格局。同时,我们还强化各级“一把手”的管党责任,明确要求各级基层党组织书记每半年向上级党(工)委书面报告一次党建工作情况,乡镇场、街道党(工)委书记每年年底向区委书面报告一次抓基层党建工作情况,用制度确保了基层党建工作的顺利推进和有效实施。

三是强化目标考核。坚持将党的建设与经济社会发展同部署、同检查、同考评、同奖惩。区委与各乡镇场、街办签订《基层党建工作目标责任书》,将责任目标细化分解到相关单位,全面推行目标管理,并把各级党委(党组)抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容,在每年年底与经济工作一同进行考核,并作为领导班子和领导干部绩效评价、选拔任用的重要依据。对党建工作责任落实好、工作成效突出的单位和个人进行表扬,并结合评先表优活动,每两年评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。对思想不重视、工作不得力的提出批评,限期整改;对不认真履行职责,责任范围内基层党建工作存在严重问题没有及时解决,造成不良影响和严重后果的,追究领导班子和相关责任人的责任。

二、坚持抓基层、打基础,着力夯实基层党建工作基础

一是以扩大组织覆盖面为手段,着力夯实组织基础。在城市社区,我们针对一些社区党员增多的实际,在36个社区设立了社区党委,并配备了专职党委副书记专门负责党建工作,进一步增强党建工作力量。同时,利用换届的有利契机,通过民主选举的方式,将辖区单位党组织负责人吸纳进社区党委班子,为社区党组织与辖区单位沟通协调、整合力量搭建了平台,进一步增强了社区党组织的协调服务功能。在农村,我们不断优化农村基层党组织的设置方式,积极开展以“协会建支部,支部建基地”为主要内容的“双建”工作试点,探索在产业链上、专业协会中建立党组织,按照产业类别划分党小组的党组织设置模式,先后在岑河镇黄渊村“绿康蔬菜经济合作社”、锣场镇锣场村草莓协会、观音当镇皇陵村西甜瓜协会等协会(合作社)中建立了党的组织。在“两新”组织,坚持按照“支部建在点上”和“支部建在辖区”的原则,采取单独建、联合建、挂靠建等方式,灵活建立党的组织。目前,全区共在134家“两新”组织建立了党组织,占应建面的98.53%,规模以上企业党组织组建率达到100%。

三是以保证党组织正常运转为关键,落实各项配套保障。近年来,针对基层党组织阵地简陋、经费困难、干部难稳等突出问题,我区努力克服区级财政紧张的难题,采取财政预算一点、党费补助一点、部门帮扶一点、社会支持一点、自身筹集一点的办法,整合各方面力量,加大对基层党建工作的投入,确保了基层党组织的正常运转。我们以全省村级办公活动场所建设为契机,多方筹资300多万元,完成了75个村(分场)的办公活动场所的新建、改扩建。全面启动农村现代远程教育站点建设工程,争取省市投入10多万元资金,已完成30个站点建设任务,其中19个通过了市委组织部检查验收并已投入正常使用。在社区,通过争取项目、自筹资金等方式,完成了15个社区办公活动场所建设,并依托办公活动场所配套建设好图书室、一站式服务大厅、社区养老服务所等,实现了一室多用、功能集中。目前,90%以上的社区、所有村党组织办公活动场所达到了规范化要求。按照“感情留人、事业留人、适当的待遇留人”的原则,加强对基层干部的激励保障。在农村,建立了在职村主职干部养老保险和离职村干部生活补贴制度;在社区,区财政采取直接拨付的形式对社区岗位进行补贴,每个岗位补贴标准为1万元。

三、坚持求创新、破难题,努力增强基层党建工作的生机和活力

一是创新党员教育管理模式,提升党员队伍整体水平。为了进一步加强党员教育、管理和监督,我们在全区党员中开展了评星定级活动,在分类管理的基础上根据新党章和工作岗位的具体要求,制定了详细的考评标准,对党员实行星级量化管理,改变了以往评议党员只能定性评定的状况,确保了党员评议工作的准确性和可操作性。去年,全区共有709个党支部、18000余名党员参加星级评定活动,参与面达到97%以上,共评选出星级党员5800多人。同时,从去年起,我们在全区开展了在职党员到居住地党组织报到活动,实行在职党员“双向联管”制度,即八小时内由单位党组织管理,八小时外接受居住地党组织的管理和监督。全区共有3809名在职党员到居住地党组织报到登记。在职党员利用业余时间积极参与居住地党组织活动,服务居住地建设,主动接受居住地党组织的管理和监督,在去年争创党建示范社区、平安社区、卫生社区、迎奥运圣火等中心工作中发挥了积极作用,为基层党建工作注入新的活力。我们还认真落实流动党员“双联双管”工作,逐步建立健全外出流动党员全程管理、动态管理制度。加强流出地与流入地的双向联系,着力在互通流动党员信息、落实流动党员组织生活、加强流动党员关怀保障上下功夫。对外出务工党员,利用集中返乡时机积极开展技能培训,提高外出流动党员创业本领。近年来,全区共举办电脑、缝纫、烹饪、技工、种养殖技术等各类短训班共10余场(次),培训流动党员500多人次。

四、坚持建机制、管长远,不断提高基层党建工作整体水平

一是逐步建立党建工作项目化运作机制。去年,我区制定出台了《组织工作创新项目管理办法》,采取项目化运作手段和以奖代补的形式推进基层党建工作创新。项目化管理的创新课题采取上下结合的方式产生,由基层党委根据本地区、本系统的实际情况进行申报,或者由组织部职能科室根据当年工作重点进行分配,创新项目课题由组织部部长办公会讨论后确定,重大创新项目提请常委会集中研究后确定。在项目实施过程中,组织部实行跟踪管理,每月一督办、每季度一检查通报、半年一总结,一年一评比表彰。项目评选结果与党建工作经费拨付挂钩,同时对贡献突出的项目承办人或承办单位给予适当表彰奖励,并作为评先表优、提拔重用的依据,对项目完成效果不好的,取消评优评先资格,形成了靠项目出成绩、以项目论奖惩的工作推进机制。

二是探索构建统筹推进城乡基层党建工作机制。近年来,我区坚持推行区直部门联村(社区、分场)制度,充分利用区直部门的领导优势、资源优势,帮助村(社区、分场)共谋发展,同抓党建,取得了明显成效。去年,我区借助市委向社区派驻党建工作队的有利契机,加大对村(社区、分场)的帮扶力度,共投入资金300余万元,极大推动了社区建设和新农村建设。在今年的学习实践活动中,我区启动了以“百局进百居(村、分场)、千员进千户,争当城市环境名片、争当科学发展先锋”为主要内容的“双进双争”活动。按照“思想摆进、工作跟进、情感贴进、帮扶走进”的工作要求,全区所有区直部门分别联系1个村和社区(分场),着重抓好帮发展、帮创业、帮解困、帮维稳、帮“创卫”等各项工作;各级党员领导干部每人联系1户困难户、创业户或文明户,帮助扶持创业、扶贫解困、引导文明,有力促进了基层党建工作的深入开展,逐步形成了统筹推进城乡党建的工作机制。

三是探索建立“党群一体化”工作机制。坚持把党建工作与群团建设工作融为一体,整体推进。近年来,我们在全区“两新”组织党建工作中试点推行“党群一体化”工作机制,实现了党群组织同体建设,党群干部交叉任职,党群工作同步推进。对建立了党组织的民营企业,依靠党组织在企业中建立健全群团组织,开展群众性工作。对暂时没有建立党组织的,先行建立群团组织,通过推荐党员担任群团组织的负责人,加强党对群团组织的领导,实现党建工作的全覆盖。如发挥工会组织优势,让工会组织进驻非公企业,发挥维护职工权益和支持企业生产的作用,使党的影响力扩展到非公企业;发挥共青团组织优势,在社区团员青年中发展入党积极分子,充分调动团员青年参与社区建设和新农村建设的热情;发挥残联在维护残疾人合法权益中的重要作用,大力开展残疾人康复示范区创建等。通过群团组织活动的深入开展,进一步树立党组织在群众中的威信,使群团组织成为促进基层党建工作深入开展的重要力量。同时,我们还注重充分发挥党建工作的引领作用,把党建同民兵、党风廉政建设、文明创建、综治等多项工作捆在一起抓,做到统一规划、统一部署、统一考核,使党的群众基础不断夯实,党的工作领域不断拓宽。

五、坚持重实效、促发展,以党建工作促进全区经济社会又好又快发展

近年来,通过认真落实基层党建工作责任制,全区经济社会发展和党建工作真正实现了互促共进,取得了长足进步。在工作实践中,我们有如下四点体会:

1、必须落实责任抓党建。党建工作如何抓实,我们作了较好地探索。如何抓实,首先是领导重视。区委对党建工作始终高度重视,定期听取党建工作汇报、定期研究党建工作、定期深入基层调研党建工作,并对联系点的党建工作进行指导和督办。其次是创新基层党建工作责任制落实载体。通过将党建工作纳入全年经济指标考核体系,明确了党建工作职责,落实了管党责任。我们在全区建立健全了定期检查督办、交流、表彰制度和定期综合考核评价制度,每两年召开一次基层组织工作推进会,采取分片看点、集中开会的形式,督办工作,交流经验;每两年区委开展一次全区性的评先表优活动,树立典型,鞭策后进;出台“五好”基层党组织考评细则和党委(党组)书记管党责任考评细则,每年用量化考核的办法,实行百分制考评;每年下发《管党日志》,每半年开展管党责任述职制度,有效地强化了对管党责任制落实情况的监督。

2、必须整合资源抓党建。在推进基层党建工作的过程中,我们不断开发和科学配置组织资源,充分调动和发挥方方面面的积极性和创造性,实现各种资源的充分整合。如在社区党建工作中,我们始终将社区党建与社区建设扭在一起抓,以社区内各类组织的共同需求、共同利益为纽带,以主题活动为载体,组织和调动社区各种资源以及社会力量,努力构建社区共建体系,以社区党建促进平安社区、卫生社区创建工作,形成了区域性党建新格局。如我们以区党建研究会为纽带,把纪检、组织、宣传、党校、区直部门及基层党组织中的党建研究骨干力量网罗进来,集中力量开展党建研究,进行重点党建课题攻关,促进党建研究成果的转化和推广。

3、必须始终围绕中心抓党建。党建工作是为党和政府的中心工作服务的。为此,我们打破“就党建抓党建”的思想误区,注重把握好党建工作的正确方向,开拓思路,拓宽领域,紧紧围绕中心来谋划好党建工作,找准工作的切入点和结合点。如我们紧紧围绕全区开展的“百姓创家业”活动,制定出台扶持党员创业的优惠政策,促使广大党员在此项活动中发挥了榜样带头作用,有力地推动了活动的深入开展。如我们紧紧围绕促进发展来谋划党建工作,不断加大服务经济工作的力度,在干部选配上,择优选派一批年轻科级干部到经济发达地区、区内大型民营企业挂职锻炼,着力培养了一批懂经济、善管理的干部。

4、必须以改革创新的精神抓党建。改革创新是党建工作不断创新发展的不竭动力。我们适应新时期、新形势对党建工作的新要求,注重强基础,抓长远,创新工作思路,不断推进党建工作创新发展。如我们创新社区党建工作抓手,开展以“改进社区党组织设置方式,改革社区干部选配方式,改优社区党建活动载体,改善社区办公活动场所,争创社区党建示范区”为主要内容的“四改一创”活动,提升了社区党组织服务功能,创新了社区用人和激励机制,打造了全新的社区服务平台,形成了多元化的社区投入机制,着力夯实了社区党建的工作基础,进一步激活了社区党建的源动力,从而有效地以社区党建的工作成效推进了和谐社区建设。

当然,在落实基层党建工作责任制的实践中,我们还有很多工作处于探索完善阶段,与先进地区相比、与上级领导的要求相比还有很大距离。我们将继续努力,求实创新,开拓进取,不断提升工作水平,使基层党建工作更有针对性、实效性、长效性,在建设和谐**进程中发挥积极作用。

中共**市**区委