国债是国家以其信用为基础，按照债券的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。如何发行国债呢？

国债的发行方式：

1、公募法。

即通过在金融市场上公开招标的方式发行国债。国债发行的公募招标方式按招标标的物分缴款期、价格和收益率招标三种形式。按确定中标规则分单一价格招标（荷兰式）和多种价格招标（美国式）。

2、承受法。

即由金融机构承购全部国债，然后转向社会销售，未能售出的部分由金融机构自身承担。

3、出卖法。

即政府委托推销机构利用金融市场直接出售国债。

4、支付发行法。

即政府对应支付现金的支出改为以国债代付。

5、强制摊派法。

就是国家利用政治权力强迫国民购买国债。