一张纸，让那些打算在春天注册在线教育的学生有更多的担忧和期待。

最近，教育部下发了《关于服务全民终身学习，促进现代远程教育试点高校网上教育优质发展的通知》，要求高校严格控制网上高等教育(以下简称网上教育)学生的入学、过程和退出，促进网上教育毕业生达到与我校全日制同类专业相当的水平。

通过严格的检查，录取的门槛更高。然而，如果网络教育毕业生的水平很高，这纸文凭的含金量会增加吗？

学历继续教育仍然很受欢迎。

据统计数据，2018年，全国共招聘互联网专家329.1万人，比上年增长12.16%，在校学生852.6万人，比上年增长12.19%。

成人自考、成人高考(包括函授、夜校和电大)和网上远程教育属于成人高等教育系统。这些教育模式由教育部批准，颁发学历证书的国家承认其有效性。

能够开展在线教育的学院和大学有限。自1999年教育部启动网络教育试点工作以来，已有68所高校获准开办网络教育。从那以后，一些学院和大学已经停止了继续学历教育。这些大学通常给出两个理由:一是在高等教育大众化的背景下，学历继续教育的任务已经完成；另一个是很难把精力从影响“双一流”建设的努力中分离出来。

华东理工大学法学院副教授秦涛表示，尽管我国的本科教育率很低，但许多人仍希望通过其他途径继续学习，以提高自己的学历和能力。目前，继续教育对学历的需求仍然很大。与此同时，建设灵活、开放的终身教育体系，建设全民终身学习的学习型社会，已经成为国家战略的重要组成部分。继续教育将迎来前所未有的发展机遇。

陕西师范大学教育学院教授祁占勇表示，学历继续教育的发展确实遇到了新的情况和挑战。学历继续教育的内涵发生了变化，招生学校的水平也与原来相比发生了变化。然而，这些只是学历继续教育的内部改革，并没有直接导致学历继续教育规模的缩小。"在可预见的未来，继续学历教育仍将发挥非常重要的作用."

网络继续教育:定位不清，管理粗放

教育部职业教育与成人教育司相关负责人指出，近年来，一些高校在办学过程中存在一些不容忽视的问题。一些学校定位不清、招生管理粗放、教学管理制度不健全、出口管制不严、学习中心监管薄弱，严重影响了人才培养质量和网络教育的社会声誉。

网络教育存在一些实际问题。

例如，许多学校的教学质量实际上是“随它去吧”。中国教育科学院研究员楚·赵辉说。

秦涛说，国家对高等教育的平均资助有明确的标准和渠道，但成人高等教育尚未纳入国家资助体系。教育行政部门对成人高等教育的学费标准不高，办学经费不足，师资水平、教学资源和教学设施设备都有所提高。

秦涛表示，大多数试点学校的教学资源仍然依赖于传统教育的教学资源，没有适合网络教学特点的网络课件。有些课件制作质量不高，有些与学生的教材不一致，有些抄袭传统课堂——这是网络教育的致命问题。"没有教育资源，所有的硬件和软件都将成为摆设."还有重复的课程。“在我国，网络教育提供的专业相对集中，课程中的重复程度也很高。甚至还存在不同学校使用同一课件、网络教育使用同一课件、普通高等教育使用同一课件等问题。”秦涛说。

"高校在开展网络教育方面没有明确的定位."陕西师范大学教育学院教授祁占勇表示，许多高校还没有看到网络教育在服务高等教育大众化、构建全民终身学习教育体系和建设学习型社会中的重要作用。他们还按照成人继续教育的长期管理模式管理高校的在线教育。网络教育课程考试不完善，在命题、试卷评价、信息反馈等诸多方面缺乏科学性和完整性。网络教育也缺乏统一的质量标准，办学水平参差不齐。

根据进出口标准的不同，一般有两种类型的高等教育继续教育:一是通过成人高考录取学生，实行“严格入学和宽出”制度，如夜校、函授学校和职业学校；二是免试招生，实行“宽进严出”制度，如电大开放教育和高校网络教育。秦涛表示，对于前者，教育行政部门只抓住了入学门槛，却缺乏对教学过程的形成性评价和有效的质量监控措施，缺乏对取得证书资格的质量检查。就后者而言，教育部只组织了两三门基础公共课程的统一考试，包括英语和计算机应用，这与专业教学质量没有多大关系。

在线教育也需要一场质量革命。

教育部文件明确规定，要严格控制入学，加强招生管理。严格控制过程，规范人才培养。严格出口控制，做好毕业管理。高等学校要落实办学主体责任，教育行政部门要加强综合监督和指导。

事实上，社会对学历继续教育证书的认可程度普遍不高。该文件的出台能让网络教育的毕业生更加自信吗？

楚赵辉告诉《每日科学》说，这些文件能在多大程度上提高人才培养的质量，归根结底，这取决于质量评估。应重视网络教育学生的质量评估。“注意力是第一步。只有受到重视，我们才能找到方法和途径。”

秦涛表示，学历培训部门和学历教育部门都应开展教学质量评估，建立“课程评估-专家督导-学生评教”的评估机制；建立健全评价组织，实施教学质量全程跟踪，实施教育质量提升。

“改革继续教育督导制度势在必行。一是立法，二是加强行业规范建设，三是注重社会监督。”秦涛补充道。

齐占勇还认为，高校网络教育的监管力度应该加强。政府应当将试点高校的网络教育纳入高校正常质量监控和评估范围，及时进行检查和评估，并对相关课程的教学和评估质量进行监督。

在课程资源供给方面，秦涛建议高校应积极更新教育理念，与时俱进。一方面，高校继续教育的主要目标是提高学习者的学习能力；另一方面，随着市场经济的发展，学习需求是“动态的”。高校继续教育应以满足社会需求为目标，以市场经济发展为导向，满足国家、组织和个人多样化的学习需求。根据教学设计的需要，建设现代信息技术教育平台，提高学习服务供给的有效性和针对性，维护高等继续教育的严肃性和非学历教育的实用性。

——原标题:严格控制“三个层次”，网络教育文凭含金量会增加吗？》