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国家乡村振兴战略规划篇1
在党的十九大报告中，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。2017年中央农村工作会议和2018年中央一号文件为我们勾画了实施乡村振兴战略的宏伟蓝图，并专门进行了重大决策部署。2017年中央经济工作会议将实施乡村振兴战略作为围绕推动高质量发展需要做好的8项重点工作之一。2018年1月30日，习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时，明确提出“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”。在此背景下，科学理解推进乡村振兴的重大战略导向，对于更好地实施乡村振兴战略具有重要意义。自党的十九大以来，关于实施乡村振兴战略的研究文章很多，但多为解读性或表态性文章。最近一段时间以来，相关文章的研究性色彩迅速增加，如韩俊（2018）、张晓山（2018）、叶兴庆（2018）、张天佐（2018）、姜长云（2018）等。有些文章开始关注推进乡村振兴的战略导向，如张合成（2017）。但就总体而言，相关研究仍然亟待加强。本文认为，推进乡村振兴的重大战略导向，主要包括3个方面，即坚持高质量发展、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展。
习近平总书记在党的十九大报告（以下简称“十九大报告”）中提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；
“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。2017年中央经济工作会议提出“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的6项主要任务之一，尽管实施乡村振兴战略涉及的范围实际上超出经济工作，但推动乡村振兴高质量发展应该是实施乡村振兴战略的基本要求和重大导向之一。仔细研读十九大报告中关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略的内容，不难发现这实际上也是指导中国特色社会主义高质量发展的思想。在实施乡村振兴战略的过程中，坚持高质量发展的战略导向，需要弄清楚什么是乡村振兴的高质量发展，怎样实现乡村振兴的高质量发展？
第一，乡村振兴的高质量发展，体现在顺应社会主要矛盾的变化，突出抓重点、补短板、强弱项的要求。随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略的质量如何，首先要看其对解决社会主要矛盾有多大实质性的贡献，对于缓解工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的问题有多大实际作用。比如，随着城乡居民收入和消费水平的提高，社会需求结构加快升级，呈现个性化、多样化、优质化、绿色化迅速推进的趋势。这要求农业和农村产业发展顺应需求结构升级的趋势，增强供给适应需求甚至创造需求、引导需求的能力。与此同时，对农村产业发展在继续重视“生产功能”的同时，要求更加重视其生活功能和生态功能，将重视产业发展的资源环境和社会影响，同激发其科教、文化、休闲娱乐、环境景观甚至体验功能结合起来。尤其是随着“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成为社会的主流消费群体，产业发展的生活、生态功能更加需要引起重视。以农业为例，要求农业在“卖产品”的同时，更加重视“卖风景”、“卖温情”、“卖文化”、“卖体验”，增加对人才、人口的吸引力。近年来，电子商务的发展日益引起重视，一个重要原因是它有很好的链接和匹配功能，能够改善居民的消费体验、增进消费的便捷性和供求之间的互联性，而体验、便利、互联正在成为实现社会消费需求结构升级和消费扩张的重要动力，尤其为边角化、长尾性、小众化市场增进供求衔接和实现规模经济提供了新的路径。
第二，乡村振兴的高质量发展，体现在贯彻新发展理念，突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求。推进供给侧结构性改革的核心要义，是按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提高供给体系的质量、效率和竞争力，即增加有效供给，减少无效供给，增强供给体系对需求体系和需求结构变化的动态适应和反应能力。当然，这里的有效供给包括公共产品和公共服务的有效供给。这里的提高供给体系质量、效率和竞争力，首先表现为提升农业和农村产业发展的质量、效率和竞争力；
除此之外，还表现在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面，体现这些方面的协同性、关联性和整体性。解决好“三农”问题之所以要被始终作为全党工作的“重中之重”，归根到底是因为它是一个具有竞争弱势特征的复合概念，需要基于使市场在资源配置中起决定性作用，通过更好发挥政府作用矫正市场失灵问题。实施乡村振兴战略旨在解决好“三农”问题，重塑新型工农城乡关系。因此，要科学区分“三农”问题形成演变中的市场失灵和政府失灵，以推进供给侧结构性改革为主线，完善体制机制和政策环境。借此，将支持农民发挥主体作用、提升农村人力资本质量与调动一切积极因素并有效激发工商资本、科技人才、社会力量参与乡村振兴的积极性结合起来，通过完善农村发展要素结构、组织结构、布局结构的升级机制，更好地提升乡村振兴的质量、效率和竞争力。
第三，乡村振兴的高质量发展，体现为协调处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。在十九大报告和新版《中国共产党章程》中，乡村振兴战略与科教兴国战略、可持续发展战略等被列入，但新型城镇化战略未被列入要坚定实施的7大战略，这并不等于说推进新型城镇化不是一个重要的战略问题。之所以这样，主要有两方面的原因：（1）城镇化是自然历史过程。虽然推进新型城镇化也需要“紧紧围绕提高城镇化发展质量”，也需要“因势利导、趋利避害”，仍是解决“三农”问题的重要途径，但城镇化更是“我国发展必然要遇到的经济社会发展过程”，“是现代化的必由之路”，必须“使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程”。而实施上述7大战略则与此有明显不同，更需要摆在经济社会发展的突出甚至优先位置，更需要大力支持。否则，更容易出现比较大的问题，甚至走向其反面。（2）实施乡村振兴战略是贯穿到21世纪中叶全面建设社会主义现代化国家过程中的重大历史任务，虽然推进新型城镇化是中国经济社会发展中的一个重要战略问题，但到2030~2035年前后城镇化率达到75%左右后，中国城镇化将逐步进入饱和阶段，届时城镇化率提高的步伐将明显放缓，城镇化过程中的人口流动将由乡—城单向流动为主转为乡—城流动、城—城流动并存，甚至城—乡流动的人口规模也会明显增大。届时，城镇化的战略和政策将会面临重大阶段性转型，甚至逆城镇化趋势也将会明显增强（张天佐，2018；王利伟，2017）。至于怎样科学处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系？本文认为，关键是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。这一问题将留待后文专门分析。
第四，乡村振兴的高质量发展，体现为科学处理实施乡村振兴战略与推进农业农村政策转型的关系，做好坚持农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化的大文章。关于这个问题，后文也将专门分析。
乡村振兴的高质量发展，最终体现为统筹推进增进广大农民的获得感、幸福感、安全感和增强农民参与乡村振兴的能力。2018年中央一号文件把“坚持农民主体地位”作为实施乡村振兴战略的基本原则之一，要求“调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收”。如果做到这一点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感就有了坚实的基础。十九大报告突出强调“坚持以人民为中心”，高度重视“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。在推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的过程中，农民利益最容易受到侵犯，最容易成为增进获得感、幸福感、安全感的薄弱环节。注意增进广大农民的获得感、幸福感、安全感，正是实施乡村振兴战略的重要价值所在。当然也要看到，在实施乡村振兴战略的过程中，农民发挥主体作用往往面临观念、能力和社会资本等局限。因此，调动一切积极因素，鼓励社会力量和工商资本带动农民在参与乡村振兴的过程中增强参与乡村振兴的能力，对于提升乡村振兴质量至关重要。
增强农民参与乡村振兴的能力，有许多国际经验可供借鉴。如在美国、欧盟和日、韩等国的发展过程中，都有很多措施支持农民培训、优化农业农村经营环境，并有利于增加农村就业创业机会。2014年美国《新农业法案》将支持中小规模农户和新农户发展作为重要方向，甚至在此之前就有一些政策专门支持初始农牧场主创业，为其提供直接贷款、贷款担保和保险优惠，借此培育新生代职业农民。该法案增加农产品市场开发补助金，明确优先支持经验丰富的农牧场主，优先支持最能为某些经营者或农牧场主创造市场机会的项目；
鼓励优化农村经济环境，在农村地区提高经商创业效率、创造就业机会并推进创新发展。2000年以来，欧盟的农村发展政策将培养青年农民、加强职业培训、推动老年农民提前退休、强化农场服务支持等作为重要措施。为解决农村人口外迁特别是青年劳动力外流问题，欧盟注意改善农民获得服务和发展机会的渠道，培育农村企业家，以确保农村区域和社区对居民生活、就业有吸引力。2014年欧盟农业政策改革通过新的直接支付框架挂钩支持青年农民和小农户；
采取重组和更新农场等措施，为青年农民提供创业援助，建立农场咨询服务系统和培训、创新项目等。后文强调坚持农业农村优先发展的战略导向，为此必须把推进农民优先提升技能作为战略支撑，借此为新型城镇化提供合格市民，为农业农村现代化提供合适的劳动力和农村居民。
习近平总书记在十九大报告中首次提出，要坚持农业农村优先发展。这从根本上是因为工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分，是当前中国发展不平衡不充分最突出的表现。此外，还是因为“三农”发展对促进社会稳定和谐、调节收入分配、优化城乡关系、增强经济社会活力和就业吸纳能力及抗风险能力等，可以发挥重要的作用，具有较强的公共品属性；
加之，如前所述，在发展市场经济条件下，“三农”发展在很大程度上呈现竞争弱势特征，容易存在市场失灵问题。因此，需要在发挥市场对资源配置起决定性作用的同时，通过更好发挥政府作用，优先支持农业农村发展，解决好市场失灵问题。鉴于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，按照增强系统性、整体性、协同性的要求和突出抓重点、补短板、强弱项的方向，坚持农业农村优先发展应该是实施乡村振兴战略的必然要求。
学习习近平总书记关于“坚持推动构建人类命运共同体”的思想，也有利于更好地理解坚持农业农村优先发展的重要性和紧迫性。在当今世界大发展、大变革、大调整的背景下，面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展的形势，“各国日益相互依存、命运与共，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”（杨洁篪，2017）。相对于全球，国内发展、城乡之间更是命运共同体，更需要“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。面对国内工农发展、城乡发展失衡的状况，用命运共同体思想指导“三农”工作和现代化经济体系建设，更应坚持农业农村优先发展，借此有效防范因城乡之间、工农之间差距过大导致社会断裂，增进社会稳定和谐。
2018年中央一号文件将坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的基本原则，要求“把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板”。该文件在第12部分还提出，“实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处”，为此提出了6方面的具体部署。习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的讲话进一步要求，“各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，并把农业农村优先发展的要求落到实处”。这为我们提供了坚持农业农村优先发展的路线图和“定盘星”。那么，在实践中如何坚持农业农村优先发展？本文认为，可借鉴国外尤其是发达国家支持中小企业的思路，同等优先地加强对农业农村发展的支持。具体地说，要注意以下几点。
（一）以完善产权制度和要素市场化配置为重点，优先加快推进农业农村市场化改革
《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）提出，“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础”，“统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础”，要“确立竞争政策基础性地位”。为此，要通过强化公平竞争的理念和社会氛围，以及切实有效的反垄断措施，完善维护公平竞争的市场秩序，促进市场机制有效运转；
也要注意科学处理竞争政策和产业政策的关系，积极促进产业政策由选择性向功能性转型，并将产业政策的主要作用框定在市场失灵领域（王一鸣，2018）。坚持农业农村优先发展也应注意这一点。
为此，要通过强化竞争政策的基础地位，积极营造有利于“三农”发展，并提升其活力和竞争力的市场环境，引导各类经营主体和服务主体在参与乡村振兴的过程中公平竞争，成为富有活力和竞争力的乡村振兴参与者，甚至乡村振兴的“领头雁”。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快推进农业农村领域的市场化改革，结合发挥典型示范作用，根本改变农业农村发展中部分领域改革严重滞后于需求，或改革自身亟待转型升级的问题。如在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，如何平等保护土地经营权？目前，这方面的改革亟待提速。目前对平等保护土地经营权重视不够，加大了新型农业经营主体的发展困难和风险，也影响了其对乡村振兴带动能力的提升。近年来，部分地区推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创新，初步取得了积极效果。但随着“三变”改革的推进，如何加强相关产权和要素流转平台建设，完善其运行机制，促进其转型升级，亟待后续改革加力跟进。
（二）加快创新相关法律法规和监管规制，优先支持优化农业农村发展环境
通过完善法律法规和监管规则，清除不适应形势变化、影响乡村振兴的制度和环境障碍，可以降低“三农”发展的成本和风险，也有利于促进农业强、农民富、农村美。如近年来虽然农村宅基地制度改革试点积极推进，但实际惠及面仍然有限，严重影响农村土地资源的优化配置，导致大量宅基地闲置浪费，也加大了农村发展新产业、新业态、新模式和建设美丽乡村的困难，制约农民增收。2018年中央一号文件已经为推进农村宅基地制度改革“开了题”，明确“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，……适度放活宅基地和农民房屋使用权”。应该说，这方面的政策创新较之前前进了一大步。但农村宅基地制度改革严重滞后于现实需求，导致宅基地流转限制过多、宅基地财产价值难以显性化、农民房屋财产权难以有效保障、宅基地闲置浪费严重等问题日趋凸显，也加大了农村新产业新业态新模式发展的用地困难（刘守英，2018）。类似改革仍待进一步扩围提速或延伸推进。
2018年中央一号文件提出，“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”，“鼓励社会各界投身乡村建设”，并要求“研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策”。2018年3月7日在“两会”期间参加广东代表团审议时，习近平总书记强调“要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚”，“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推进”。但现行农村宅基地制度和农房产权制度改革滞后，不仅仅是给盘活闲置宅基地和农房增加了困难，影响农民财产性收入的增长；
更重要的是加大了城市人口、人才“下乡”甚至农村人才“跨社区”居住特别是定居的困难，不利于缓解乡村振兴的“人才缺口”，也不利于农业农村产业更好地对接城乡消费结构升级带来的需求扩张。在部分城郊地区或发达的农村地区，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游资源丰厚的普通乡村地区，适度扩大农村宅基地制度改革试点范围，鼓励试点地区加快探索和创新宅基地“三权分置”办法，尤其是适度扩大农村宅基地、农房使用权流转范围，有条件地进一步向热心参与乡村振兴的非本农村集体经济组织成员开放农村宅基地或农房流转、租赁市场。这对于吸引城市或异地人才、带动城市或异地资源/要素参与乡村振兴，日益具有重要性和紧迫性。其意义远远超过增加农民财产性收入的问题，并且已经不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的问题，而是应该积极稳健地“鼓励大胆探索”的事情。建议允许这些地区在保护农民基本居住权和“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”的基础上，通过推进宅基地使用权资本化等方式，引导农民有偿转让富余的宅基地和农民房屋使用权，允许城乡居民包括“下乡”居住或参与乡村振兴的城市居民有偿获得农民转让的富余或闲置宅基地。在此方面，法国的经验值得参考，详见案例1。
案例1：从20世纪70年代中后期开始，随着乡村多元产业的发展和乡村多元价值的拓升，包括年青人在内的部分人口回乡就业创业，一些追求乡村生活的城市人开始在乡村地区定居，促进了乡村活力的提升。在此背景下，法国注重通过政策、法律和规划手段，促进土地整理、公共服务和基础设施改善、支持乡村旧有住宅改造和新住宅建设等，满足都市区居民到乡村休憩甚至定居对“二套房”的需求。这些“二套房”主要集中在沿海地区和山区等文化或自然资源丰富的地区，以及临近大都市的乡村地区。1990年，在法国乡村地区的居民结构中，农民、自由职业者和企业主、中高层管理人员、雇员和个人、退休农民、非农民退休人员分别占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分别较1962年下降23.9个、1.9个和增加11.0个、2.6个、4.0个、8.2个百分点。在去法国乡村地区休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已达23.1%，较1961年提高14.2个百分点（汤爽爽、冯建喜，2017）。
近年来，许多新产业、新业态、新模式迅速发展，对于加快农村生产方式、生活方式转变的积极作用迅速凸显。但相关政策和监管规则创新不足，成为妨碍其进一步发展的重要障碍。部分地区对新兴产业发展支持力度过大、过猛，也给农业农村产业发展带来新的不公平竞争和不可持续发展问题。此外，部分新兴产业“先下手为强”、“赢者通吃”带来的新垄断问题，加剧了收入分配和发展机会的不均衡。要注意引导完善这些新兴产业的监管规则，创新和优化对新经济垄断现象的治理方式，防止农民在参与新兴产业发展的过程中，成为“分享利益的边缘人，分担成本、风险的核心层”。
此外，坚持农业农村优先发展，要以支持融资、培训、营销平台和技术、信息服务等环境建设，鼓励包容发展、创新能力成长和组织结构优化等为重点，将优化“三农”发展的公共服务和政策环境放在突出地位。相对而言，由于乡村人口和经济密度低、基础设施条件差，加之多数农村企业整合资源、集成要素和垄断市场的能力弱，面向“三农”发展的服务体系建设往往难以绕开交易成本高的困扰。因此，坚持农业农村优先发展，应把加强和优化面向“三农”的服务体系建设放在突出地位，包括优化提升政府主导的公共服务体系、加强对市场化或非营利性服务组织的支持，完善相关体制机制。
坚持农业农村优先发展，还应注意以下两个方面。一是强化政府对“三农”发展的“兜底”作用，并将其作为加强社会安全网建设的重要内容。近年来，国家推动农业农村基础设施建设、持续改善农村人居环境、加强农村社会保障体系建设、加快建立多层次农业保险体系等，都有这方面的作用。二是瞄准推进农业农村产业供给侧结构性改革的重点领域和关键环节，加大引导支持力度。如积极推进质量兴农、绿色兴农，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等农业农村发展的载体建设，更好地发挥其对实施乡村振兴战略的辐射带动作用。
从党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，到十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，再到十九大报告首次提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这种重大政策导向的演变反映了我们党对加快形成新型工农城乡关系的认识逐步深化，也顺应了新时代工农城乡关系演变的新特征和新趋势，这与坚持农业农村优先发展的战略导向也是一脉相承、互补共促的。十九大报告将“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”置于“加快推进农业农村现代化”之前。这说明，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，同坚持农业农村优先发展一样，也是加快推进农业农村现代化的重要手段。
近年来，随着工农、城乡之间相互联系、相互影响、相互作用不断增强，城乡之间的人口、资源和要素流动日趋频繁，产业之间的融合渗透和资源、要素、产权之间的交叉重组关系日益显著，城乡之间日益呈现“你中有我，我中有你”的发展格局。越来越多的问题，表现在“三农”，根子在城市（或市民、工业和服务业，下同）；
或者表现在城市，根子在“三农”。这些问题，采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法越来越难以解决，越来越需要创新路径，通过“头痛医脚”的办法寻求治本之道。因此，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，越来越成为实施乡村振兴战略的当务之急和战略需要。借此，按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共荣、分工协作、融合互补的新型工农城乡关系。那么，如何坚持城乡融合发展道路，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系呢？
（一）注意同以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局衔接起来
在当前的发展格局下，尽管中国在政策上仍然鼓励“加快培育中小城市和特色小城镇，增强吸纳农业转移人口能力”。但农民工进城仍以流向大中城市和特大城市为主，流向县城和小城镇的极其有限。这说明，当前，中国大城市、特大城市仍然具有较强的集聚经济、规模经济、范围经济效应，且其就业、增收和其他发展机会更为密集；
至于小城镇，就总体而言，情况正好与此相反。因此，在今后相当长的时期内，顺应市场机制的自发作用，优质资源、优质要素和发展机会向大城市、特大城市集中仍是难以根本扭转的趋势。但是，也要看到，这种现象的形成，加剧了区域、城乡发展失衡问题，给培育城市群功能、优化城市群内部不同城市之间的分工协作和优势互补关系，以及加强跨区域生态环境综合整治等增加了障碍，不利于疏通城市人才、资本和要素下乡的渠道，不利于发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。
上述现象的形成，同当前的政府政策导向和资源配置过度向大城市、特大城市倾斜也有很大关系，由此带动全国城镇体系结构重心上移。这突出地表现在两个方面，一是政府在重大产业项目、信息化和交通路网等重大基础设施、产权和要素交易市场等重大平台的布局，在公共服务体系建设投资分配、获取承办重大会展和体育赛事等机会分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市无法比拟的优势；
二是许多省区强调省会城市经济首位度不够是其发展面临的突出问题，致力于打造省会城市经济圈，努力通过政策和财政金融等资源配置的倾斜，提高省会城市的经济首位度。这容易强化大城市、特大城市的极化效应，弱化其扩散效应，影响其对“三农”发展辐射带动能力的提升，制约以工促农、以城带乡的推进。加之，许多大城市、特大城市的发展片面追求“摊大饼式扩张”，制约其实现集约型、紧凑式发展水平和创新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀释”其对周边地区和“三农”发展的辐射带动能力，甚至会挤压周边中小城市和小城镇的发展空间，制约周边中小城市、小城镇对“三农”发展辐射带动能力的成长。
今后，随着农村人口转移进城规模的扩大，乡—城之间通过劳动力就业流动，带动人口流动和家庭迁移的格局正在加快形成。在此背景下，过度强调以大城市、特大城市为重点吸引农村人口转移，也会因大城市、特大城市高昂的房价和生活成本，加剧进城农民工或农村转移人口融入城市、实现市民化的困难，容易增加进城后尚待市民化人口与原有市民的矛盾，影响城市甚至城乡社会的稳定和谐。
因此，应按照统筹推进乡村振兴和新型城镇化高质量发展的要求，加大国民收入分配格局的调整力度，深化相关改革和制度创新，在引导大城市、特大城市加快集约型、紧凑式发展步伐，并提升城市品质和创新能力的同时，引导这些大城市、特大城市更好地发挥区域中心城市对区域发展和乡村振兴的辐射带动作用。要结合引导这些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引导周边卫星城或其他中小城市、小城镇增强功能特色，形成错位发展、分工协作新格局，借此培育特色鲜明、功能互补、融合协调、共生共荣的城市群。这不仅有利于优化城市群内部不同城市之间的分工协作关系，提升城市群系统功能和网络效应；
还有利于推进跨区域性基础设施、公共服务能力建设和生态环境综合整治（王利伟，2017），为城市人才、资本、组织和资源等要素下乡参与乡村振兴提供便利，有利于更好地促进以工哺农、以城带乡和城乡融合互补，增强城市化、城市群对城乡、区域发展和乡村振兴的辐射带动功能，帮助农民增加共商共建共享发展的机会，提高农村共享发展水平。实际上，随着高铁网、航空网和信息网建设的迅速推进，网络经济的去中心化、去层级化特征，也会推动城市空间格局由单极化向多极化和网络化演进，凸显发展城市群、城市圈的重要性和紧迫性。
为更好地增强区域中心城市特别是城市群对乡村振兴的辐射带动力，要通过公共资源配置和社会资源分配的倾斜引导，加强链接周边的城际交通、信息等基础设施网络和关键结点、连接线建设，引导城市群内部不同城市之间完善竞争合作和协同发展机制，强化分工协作、增强发展特色、加大生态共治，并协同提升公共服务水平。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以激活主体、激活要素、激活市场为目标导向，推进有利于城乡融合发展的体制机制改革和政策体系创新，着力提升城市和城市群开放发展、包容发展水平和辐射带动能力。要加大公共资源分配向农业农村的倾斜力度，加强对农村基础设施建设的支持。与此同时，通过深化制度创新，引导城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，加强以中心镇、中心村为结点，城乡衔接的农村基础设施、公共服务网络建设。要通过深化改革和政策创新，以及推进“三农”发展的政策转型，鼓励城市企业或涉农龙头企业同农户、农民建立覆盖全程的战略性伙伴关系，完善利益联结机制。
（二）积极发挥国家发展规划对乡村振兴的战略导向作用
十九大报告要求“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”，要求“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用”。当前，《国家乡村振兴战略规划（2018~2022）》正处于紧锣密鼓的编制过程中，2018年中央一号文件还要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。要结合规划编制和执行，加强对各级各类规划的统筹管理和系统衔接，通过部署重大工程、重大计划、重大行动，加强对农业农村发展的优先支持，鼓励构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。在编制和实施乡村振兴规划的过程中，要结合落实主体功能区战略，贯彻中央关于“强化乡村振兴规划引领”的决策部署，促进城乡国土空间开发的统筹，注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用，引导乡村振兴优化空间布局，统筹乡村生产空间、生活空间和生态空间。今后大量游离于城市群之外的小城市、小城镇很可能趋于萎缩，其发展机会很可能迅速减少。优化乡村振兴的空间布局应该注意这一点。
要注意突出重点、分类施策，在引导农村人口和产业布局适度集中的同时，将中心村、中心镇、小城镇和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等，作为推进乡村振兴的战略结点。20世纪70年代以来，法国中央政府对乡村地区的关注逐步实现了由乡村全域向发展缓慢地区的转变，通过“乡村行动区”和“乡村更新区”等规划手段干预乡村地区发展；
同时逐步形成中央政府和地方乡村市镇合力推动乡村地区发展的局面。乡村市镇主要通过乡村整治规划和土地占用规划等手段，推动乡村地区发展。乡村整治规划由地方政府主导，地方代表、专家和居民可共同参与。我国实施乡村振兴战略要坚持乡村全面振兴，但这并不等于说所有乡、所有村都要实现振兴。从法国的经验可见，在推进乡村振兴的过程中，找准重点、瞄准薄弱环节和鼓励不同利益相关者参与，都是至关重要的。此外，建设城乡统一的产权市场、要素市场和公共服务平台，也应在规则统一、环境公平的前提下，借鉴政府扶持小微企业发展的思路，通过创新“同等优先”机制，加强对人才和优质资源向农村流动的制度化倾斜支持，缓解市场力量对农村人才和优质资源的“虹吸效应”。
（三）完善农民和农业转移人口参与发展、培训提能机制
推进城乡融合发展，关键要通过体制机制创新，一方面，帮助农村转移人口降低市民化的成本和门槛，让农民获得更多且更加公平、更加稳定、更可持续的发展机会和发展权利；
另一方面，增强农民参与新型城镇化和乡村振兴的能力，促进农民更好地融入城市或乡村发展。要以增强农民参与发展能力为导向，完善农民和农业转移人口培训提能支撑体系，为乡村振兴提供更多的新型职业农民和高素质人口，为新型城镇化提供更多的新型市民和新型产业工人。要结合完善利益联结机制，注意发挥新型经营主体、新型农业服务主体带头人的示范带动作用，促进新型职业农民成长，带动普通农户更好地参与现代农业发展和乡村振兴。要按照需求导向、产业引领、能力本位、实用为重的方向，加强统筹城乡的职业教育和培训体系建设，通过政府采购公共服务等方式，加强对新型职业农民和新型市民培训能力建设的支持。要创新政府支持方式，支持政府主导的普惠式培训与市场主导的特惠式培训分工协作、优势互补。鼓励平台型企业和市场化培训机构在加强新型职业农民和新型市民培训中发挥中坚作用。要结合支持创新创业，加强人才实训基地建设，健全以城带乡的农村人力资源保障体系。
（四）加强对农村一、二、三产业融合发展的政策支持
推进城乡融合发展，要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在突出地位。推进农村一、二、三产业融合发展，有利于发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用。要结合加强城市群发展规划，创新财税、金融、产业、区域等支持政策，引导农村产业融合优化空间布局，强化区域分工协作、发挥城市群和区域中心城市对农村产业融合的引领带动作用。要创新农村产业融合支持政策，引导农村产业融合发展统筹处理服务市民与富裕农民、服务城市与繁荣农村、增强农村发展活力与增加农民收入、推进新型城镇化与建设美丽乡村的关系。鼓励科技人员向科技经纪人和富有创新能力的农村产业融合企业家转型。注意培育企业在统筹城乡发展、推进城乡产业融合中的骨干作用，努力营造产业融合发展带动城乡融合发展新格局。鼓励商会、行业协会和产业联盟在推进产业融合发展中增强引领带动能力。
国家乡村振兴战略规划篇2
实现乡村振兴，必须规划先行。中央以乡村振兴战略统揽全局，又分阶段制定具体规划，其指导性、针对性很强。各地的基础条件和发展状况不同，具有很大的差异性，这就要求乡村振兴的地方规划，既要立足当前，解决存在的问题，也要立足长远，有前瞻性和操作性，使规划真正成为引领建设发展的龙头，切不可华而不实，不接地气，做表面文章，或者复制翻版，穿新鞋走老路，造成大量的无效投入，最终经不起时间和历史的检验。因此，从实际出发，编制科学合理的地方规划，事关发展方向、发展全局和发展成效。
第一，坚持城乡一体化发展思路。在乡村振兴规划方案编制时，各地要成立专项工作班子负责这方面工作，绝不能当甩手掌柜交由第三方服务，避免出现规划空虚、规划分割和规划随意，犯官僚主义错误。要以县域为单位，坚持城乡一体化规划，注重多规合一，统筹城乡产业布局、城镇与村庄布局、人口转移趋势、基础设施建设、公共资源配套、公共服务保障、土地整理利用、生态环境保护等等，要促进产业集聚、人口集中、土地集约，有利于公共管理提效、公共投资节约、公共服务均等。同时，要深入乡村一线调查研究，坚持从群众中来到群众中去，让规划方案符合实际，为群众所理解、拥护和支持。现阶段，对城镇与乡村布局规划特别要认真研究，从长计议，分清重点发展、历史保护和撤并调整的类别，再不能固有原点，盲目划线，浪费投资，留下遗憾。
第二，修定好《城市规划》。在新一轮《城市规划（2018-2035）》修编中，务必重视解决好之前因城市快速发展带来的城中有村、村中有镇的突出问题，处理好建成区、规划区与行政区之间的关系，不能让城市范围内的乡村与城区长期脱节。
第三、研究调整个别地方的行政归属。由于历史上的原因，有些地区的边界划分不合情理，造成个别地方在行政区域内处于“飞地”和“边地”，自然形成交通和公共配套方面的劣势，而且很难改变，当地百姓深受其苦。实施乡村振兴，需要在省级和市级层面研究化解“你中有我，我中有你”的地域难题，坚持以人民为中心，积极让“边民”转变为“郊民或市民”，去除长时间管理不到位、服务不到位和辐射不到位的边缘化现象，也为乡村振兴节约投资、节约成本和节约时效，让“洼地”和“边地”的百姓生活和生产条件真正好起来。
习近平总书记在去年中央农村工作会议上讲，“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是关系国计民生的一个重大问题。中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”我国是人口大国，解决好人民的吃饭问题事关国家安全和民族生命。乡村振兴的战场是在广阔的农村，实现农业振兴是根本，这也是我们长期面临的重大任务。
全力发展粮食主产业。围绕保供给的目标，重点保证稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花和畜牧业，以及渔业的生产，及时设定好供给结构，防止比例失衡，坚决反对国内少产进口补的错误思想，牢牢掌握粮食供给的主动权。要合理确定农产品的购销方式，保护好种粮者的积极性，让粮食产品的政策补贴远远大于其他产品；要鼓励和扶持现代化农业产业集团的发展，壮大国家粮食保障的主力军团；要进一步加快农业新技术的推广应用，深化农业供给侧改革，降低农业生产成本，提高农业现代化水平；要重视农业科学研究，研发和掌握核心技术，提高自主创新能力，培育优质农产品品种，生产更多无公害、绿色和有机的高效优质农产品；要严控城市规模的盲目扩张和用地性质的调整，严守种植面积的耕地红线；要禁止各类毁田转型的经营项目，保护种植面积，保证粮食生产；要加大土地整理复耕力度，上调耕底保护红线的底线指标，最大限度利用好土地资源。
大力发展农产品加工服务业。要实现农业的高质量发展，重点是要把农业做强、做精、做优。我国的农业与发达国家相比还有一定的差距，短板很多，发展的空间较大。农作物的生长有土地、水源、气候环境等特定的自然条件，我们必须尊重自然、保护自然、利用自然，在此基础上让农业科学技术和农产品工业化生产有机结合，把农产品的产业链拉长，提供更多满足人民生活增长需要的附加值高的农业安全食品。在农产品集中规模生产的区域，重点支持创建农产品深加工园区，并从土地、资金、人才、技术等方面给予保障。要加强农产品市场和流通环节的服务、管理和监督，建立高效便捷、安全规范的农产品交易体系。
努力发展各种特色农业。我国的自然地理条件决定了可用的粮食主产品耕地是有限的，而生产各类特色农产品的空间是巨大的。在农业现代化的进程中，各地要因地制宜，创新理念，发挥自然环境和特色产业优势，形成果、茶、药、林等等多元化的产业结构，创立众多有影响的地理商标和著名品牌，满足人民生活和市场消费的需求。
乡村设计，就是对乡村形态和空间环境所作的整体构思和安排，经过建设改造后展示出优美的乡村画卷。在以前的农村建设管理中，村镇的规划管理非常薄弱，乡村设计更是空白，导致建筑风格平淡、呆板，村庄分散，布局无序，宅基地混乱，农田分割，土地浪费。如进行过乡村设计，并始终遵循，则现在的农村一定是各有特点，多彩多姿。所以，推进乡村振兴，必须高度重视和抓好乡村设计工作。在镇村布局规划确定之后，乡村设计是落实规划、指导建设、塑造乡村独特形态的有效抓手。通过规划与设计同步推进，引导和管控紧密结合，眼前与长远保持一致，就能打造出色彩斑斓、底蕴深厚的乡村经典。
开展乡村设计，必须加强区域统筹。县级政府要做好区域范围内的乡村设计统领工作，以乡镇为单位或特定区域为板块开展乡村设计，成立相关专业人员、乡土专家和群众代表参加的设计工作队伍，共同讨论研究设计方案，并作为今后建设管理的依据。乡村设计的方案要简单易行，最好以图纸或模型来展示发展的愿景。
开展乡村设计，必须尊重自然、历史、文化和群众意愿。乡村设计是在现有自然历史基础上的设计，保护好自然肌理、生态环境、历史传承、文化习俗和建筑风格，并有条件地进行挖掘、创意和提升，凸显青山绿水，展望诗画田园，印记美好乡愁。
开展乡村设计，必须整合资源，拓展空间。乡村设计要注重区域整体思考，站在未来看现在，敢于撤并和调整现状，构思优美的生产和生活空间，释放土地开发利用潜能，扩大土地复耕面积，提高农业机械化水平，促进人口集中居住，推动自然生态的修复和提升，使田野更壮丽、山川更秀美。
乡村振兴是以农民为主体的振兴，必须激发和调动广大农民的主动性、积极性和创造性，才能形成强大的推进合力。
一是要把广大农民的思想统一到中央的决策部署上来。实施乡村振兴，中央有战略、有规划，地方也是层层有意见、有计划。现在的问题是，老百姓认识多少，有哪些想法，需要解决什么问题？只有全面发动群众，组织群众一起参与、一起研究、一起推进，划分好百姓与政府之间的事权责任，乡村振兴的各项工作才靠实、有特色、能务实，反之都难以落实。
二是要树立农民的主人翁意识。要通过基层党支部、村委会、专业合作社，把广大农民组织行动起来，增强大局意识、发展意识和奉献意识，形成推动乡村振兴的自发力量。在开展农村人居环境整治三年行动中，要充分发挥村民的主体作用，营造群众自我教育、自我管理和自我提升的良好氛围，使他们在生态环境保护和乡风文明方面有责任、有行动、有贡献。
三是要培养新型农民。农业永远是我国的生命产业。中央实施乡村振兴战略，必将为我国农业农村的发展带来划时代的历史机遇，这就需要一大批有知识、有技术、懂管理、爱农业的人才投身到农村去，成为新型的创业农民，推进乡村振兴，推进农业高质量发展，推进农业现代化。为此，各级政府应及早出台具体的政策措施，给新型农民的成长注入催化剂。
四是要破解乡村养老难题。农村人口现趋于大量向城镇转移集中，乡村人口的居住结构发生了很大变化，特别是在经济相对发达的地区，老年人种田的现象正在快速消退，村庄空心化问题十分突出。推进乡村振兴，要以乡镇为单位研究落实老年村民养老服务方案，并与解决村庄空心化问题一并制定政策措施，统盘研究决策，纳入到工作规划中实施。
五是要选用好乡村领导干部。习近平总书记指出，“实施
乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。”这是乡村振兴伟大工程顺利推进的根本保证。历史证明，农村干部，特别是乡村主要领导干部不安心工作、作风不实或变动频繁，就很难做好具体工作。要实现乡村振兴一张蓝图绘到底，就要选配好政治素质高和领导能力强的干部，担任乡村的主要领导；要多渠道吸收和选用立志农村作为的优秀人才，充实乡村工作队伍；要保持乡村主要领导干部的岗位相对稳定，确保一茬接着一茬干；要实行可评估、可追究的领导干部考核机制，压实领导干部的工作责任和要求。
应该讲，改革开放前的农村发展并不快，乡村面貌变化更不大。在改革开放的大潮中，乡镇工业起步较早的地区发展很快，尤其是抓住各类要素集聚的地区，现在已不是普通概念上的农村。但是，更广大的农村如今不可能，也不允许再走“村村点火，镇镇冒烟”的发展老路。农业始终是农村的本色，没有农业的高质量发展，就不可能实现农村现代化。乡村振兴战略的实施，我国农村的发展巨变有了明晰的路线图和时间表。为了实现乡村振兴的目标，必须落实好投入机制，发挥好政府与市场的双重作用。
首先，加速整合各类涉农资金。过去的财政涉农资金都是按条线安排，名目繁多，投资散乱，使用分散，没有形成整体合力。去年底，国务院下发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，可至今还没有层层落实到位。各级财政的涉农资金应当分级切块，由各级政府扎口用于乡村振兴的规划项目，分别不同地区的基础状况，照顾安排支出重点，保证区域内的乡村振兴整体协调发展。
其次，设立专项引导资金。各级财政要设立乡村振兴引导资金，支持农业创新工程，促进农业新技术、新业态的发展；加大土地整理的投入，盘活存量闲置土地，优化农村空间结构；推进零散村庄的撤并和搬迁，支持农民居住集中区建设，改善公共配套服务保障条件。
第三，成立国有或集体投资开发公司。对于乡村振兴和农村人居环境整治中实施的基础设施建设、公共配套项目、生态修复工程等等，要由政府性公司承担投资、建设、管理和运营的职能，实行统一组织、统一投入、统一推进、统一管理，否则难以保证实际效果。
第四，鼓励社会资本参与乡村振兴。支持农业产业集团，加大对农业产业化的投资力度，整体打造区域特色板块，增强农业现代化的主导力量；吸引鼓励各类开发投资企业参加乡村建设，探索城乡组团发展的新路径，形成城乡互动、优势互补；引导农民创办各类农村经营实体，创新创业，开发观光旅游、休闲度假、健康养老等特色产业，打造令人向往的城市后花园；明确政策性金融对乡村振兴的扶持项目，确保涉农贷款专注于农民和农村，发挥信贷资金的杠杆作用。
最近，习近平总书记作出指示强调，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全国全社会的共同行动。我们一定要认真贯彻落实习近平总书记的指示精神，以高度负责的责任担当和扎实推进的工作成效，谱写乡村振兴的美丽篇章。
国家乡村振兴战略规划篇3
大力实施“乡村振兴战略”,是党的十九大作出的一项重大战略部署。四川省达州市宣汉县是传统农业大县,农村幅员广、基础差、产业弱、人口多、贫困重,仍是最现实最根本的问题。贯彻落实中央和省市决策部署,推进全县乡村振兴发展,我们必须突出问题导向,综合对症下药,着力在统筹规划、重点突破、改革创新三个方面下足工夫、取得实效。
统筹规划,整合力量确保乡村振兴方向明、路径优
立足实际,科学规划。“乡村振兴”是一项系统复杂工程,必须坚持全县一盘棋,做好顶层设计、总体规划,整合力量、统筹推进。要根据全县各地农村农业发展现状,特别是基础设施、产业发展等方面的情况,按照“特色发展、区域联合、全域联动”的乡村发展思路,着力打破镇(村)行政区划界限、部门行政职能界限,科学制定全县乡村振兴总体规划。要强化统筹规划,推进“多规合一”,同步做好城市总体规划、乡村建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划有机衔接,促进城乡功能和空间融合发展。
优化布局、典型带动。要结合县委关于“一区四圈”的旅游规划,做好新村建设、特色产业布局。要坚持差异发展、扬长避短,根据各地资源禀赋、区位优势、产业基础、气候特点等,确定优先发展的重点方向,优化功能分区、产业布局。要加强示范创建及模式推广,结合脱贫攻坚引领区、农建综合示范区建设,在有条件的乡镇先行试点示范,培育打造一批乡村振兴示范典型,辐射带动全县乡村发展水平整体提升。
强化领导,合力推进。要组建强有力的领导和工作机构,明确领导责任和工作任务,建立联席会议制度,定期研究解决具体问题。将乡村振兴工作纳入年度目标绩效管理,作为全县重点工作定期督促检查,确保各项工作扎实推进、及时完成。坚持重中之重战略地位,落实农村优先发展,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,确保财政投入持续增长。
聚焦重点,狠抓关键确保乡村振兴措施实、效果好
突出三产融合,推动农业效益大增长。把发展产业作为脱贫攻坚、助农增收的主抓手,以农业供给侧结构性改革为根本导向,走特色化、专业化、品牌化的现代农业发展路子。突出“牛、药、果、茶、菌”五大重点产业,推动各地产业连片规模发展,实现每个乡镇一个千亩产业园、一个万头养殖场目标,形成全县性的农业支柱产业。积极发展多种形式适度规模经营,深化“公司+专业合作社+农户”合作机制,延伸、完善配套产业链,加快发展农产品精深加工,打造一批特色优势农业品牌,全面提高农业综合效益。要坚持农旅融合发展,充分利用宣汉旅游资源禀赋,大力发展旅游+精品农业、旅游+特色产品,打造一批特色旅游乡村,拓宽农民增收渠道。
突出基础配套,推动农村面貌大改善。把改善农村人居环境作为重要目标,加快推进城乡融合发展、基础设施互联互通,实施一批基础设施重点项目,促进城乡公共服务均等化,全面提升群众幸福指数。以“幸福美丽新村”和“四好村”建设为统揽,统筹推进“广厦行动”、易地扶贫搬迁工程,大力实施三化工程,全面开展农村院落整治,统筹推进医疗卫生、文化娱乐、代办服务、环境治理、社会治安“五进村”。认真贯彻绿色发展理念,按照“田成方、水成系、路相连、林成网”格局,加快山、水、林、田、湖系统治理,建设生态宜居家园。
突出乡风塑造,推动农民素质大提升。把农民素质提升放在更加重要位置,加强农民思想文化教育培训,深入开展“诚信、守法、感恩”公民思想道德教育活动,加强群众道德约束和村规民约管理,大力宣传、引导和弘扬好家风,塑造良好乡村软环境。深入实施农村实用人才培育计划,加大新型职业农民培育力度,统筹整合培训资源,建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系,全面提升农民生产经营能力。加强群众民主管理意识教育,引导参与村务管理,提升村务管理水平。
深化改革,强化创新确保乡村振兴机制活、动力足
探索建立更具活力的要素市场。以全面深化农村改革为突破口,创新城乡融合发展思路,探索建立更加多元、更具活力的农村资源开发模式,充分激活农村要素市场。重点加快农村集体产权制度改革,放活土地经营权,发展多种形式的适度规模经营。推进集体经营性资产股份制改革,鼓励各地多种方式盘活农地、小型水利设施、集体资产。健全农村产权流转市场体系,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度。完善乡村发展用地保障机制,合理安排农业农村各业各类用地,新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求。
探索建立更广渠道的引才机制。探索创新农业高层次人才聘用机制,充实农业部门专业人才力量。深化农业科技创新体制改革,加快农业农村科技人才力量建设,加强与农科院所开展合作研发、成果转化,激励更多优秀农业科技人才到一线创新创业。出台落实返乡下乡创业就业优惠政策,支持、鼓励在外宣汉人带着项目、资金、技术回乡创业发展。注重将优秀回乡创业人员纳入党员和村委后备干部培养,及时为村级组织输入新鲜血液。
探索建立更加多元的投入体系。建立完善乡村基础设施建设投融资体制,吸引和撬动社会资本参与建设运营。推广农村资金互助社、村级扶贫互助社试点经验,规范发展农村资金互助组织。开展农民合作社内部信用合作试点,鼓励发展农业互助保险。探索完善农业保险补贴政策。
国家乡村振兴战略规划篇4
摘要：“互联网+”是当今社会最热的议题之一，所谓“互联网+”就是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以提升生产力、优化生产要素、提高传统产业科技含量等途径来实现经济转型和升级，最后实现社会财富的增加。根据中國互联网络信息中心（cnnic）最新发布的《第42次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2018年6月30日，我国网民规模达8.02亿，互联网普及率为57.7%[1]。无处不在的互联网正在给我们的生活方式、生产方式、思维习惯带来越来越大的影响，正在改变着社会生活的各个领域。
易观国际董事长兼首席执行官于扬在第五届移动互联网博览会上首次提出“互联网+”理念。李克强总理在2015年的《政府工作报告》中第一次正式提出“互联网+”行动计划，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能，将“互联网+”作为一项国家战略。“互联网+教育”就是利用互联网、信息技术、云计算、大数据等与教育相结合，优化和集成教育资源，将互联网的创新成果应用于教育的各环节之中；为学习者提供优质、灵活、个性化教育的新型服务模式，以满足互联网时代人才需求，实现教育转型。实现教育资源共享、创新素养教育、教师队伍建设、学校党建思政和现代教育治理五个方面的“互联网+教育”模式。“互联网+教育”就是智慧教育，充分发挥互联网的积极影响，增强学习者通过网络进行学习和交流的能力，教育他们逐步掌握从网络获取、传递、加工和处理各种有益信息的能力，充分调动学习的积极性、自觉性和主动性，互相交流学习和方法，提高学习质量和效果，以达到学习和教育的目的。将“互联网+”的本质精神融入到教育领域，形成互联网时代新型教育形态[2]。
“互联网+”对传统行业显示出其强大的力量，不断促使其换代升级。当“互联网+”遇到教育的时候，尤其以慕课、微课、翻转课堂等新兴教学模式的出现，已充分说明了“互联网+”对教育优势作用，互联网和教育的已高度融合[3]。
第一，“互联网+教育”有利于优化教学资源实现资源共享。由于我国东部沿海地区和中西部地区、城市和农村经济发展不平衡，导致教育资源分配不均；而借助互联网技术，结合院校优秀教育资源，将院校最优秀的教师、最好的教学成果传播到四面八方，学生无论是在近处还是远方只要拥有网络及一定的计算机操作能力均可学习知识。从而实现课程资源共享、网络资源共享、教学中难点问题解答的共享。
第二，“互联网+教育”适应学习者的要求。在传统教育中会出现老师和学生缺乏沟通和交流，学生经常处于被动接收的地位，不符合“因材施教”的教育理念。“互联网+”时代，学生是教育的“用户”，“以用户为中心”的思维贯穿于教学实施管理的各个环节中，可根据学生个人学习情况、学习能力，开展针对不一样学员的个性化学习建议、指导教学和指导方案等。用户学习方式高度个性化，为个人兴趣的发展提供了充足的空间。获取知识的途径多样化，“互联网+教育”使得学生可以不受时空限制进行学习。教与学的多元化，教学资源和教学方式在全球范围内共享和交流，多元化的教育产品可以满足了不同学习者的需求。
第三，“互联网+”有利于教育的平等和自由学习。学校不再是学习者学习的唯一场所，学校的开放将是大势所趋，教师的教与学生的学不再是封闭的；教师的教学资源是共享的，学习者的学习思维是发散的。在互联网时代人人都是学习者，学习不受年龄的限制，任何有学习需求的人都可以在互联网技术支撑的环境下进行自由、开放、平等的学习，并且学习者可以根据自己的学习能力或兴趣选择适合自己的学习资源等[4]。
习近平总书记多次对实施乡村振兴战略作出重要指示，强调乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略，是新时代“三农”工作总抓手，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，明确思路，扎实推进。
深入推进乡村振兴，必须牢牢抓住“人”这个关键，尤其是贫困地区人才是最稀缺的资源。积极培养本土人才，鼓励乡贤返乡，鼓励大学生村官扎根，激励各类人才在广阔农村大地上大展才华、大显身手，建设一支强大的乡村振兴人才队伍。其中，培养本土人才是重中之重，因为他们“懂农业、爱农村”，只有提高农民自身的知识水平、技术技能，才能更高效的促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，才能真正实现乡村振兴。通过充分发挥“互联网+教育”平台优势：（1）培养一批掌握现代农业生产技术的农民技术骨干实现科学化规模化种植和专业化生产、培养一批优秀的的农业经营管理者、农业职业经理人形成乡村产业体系，实现振兴乡村的首要任务即产业兴旺。（2）提高农民的整体素质，让其主动参与乡村治理和农村建设中来；增强农民的法律知识和法制观念，对基层腐败等现象进行有力监督，杜绝乡村内部公共事务无人负责，避免惠农资金、集体资产管理、土地征收等领域的腐败问题，最终实现“法治乡村”建设。（3）对特色的乡村习俗进行传播交流，继承和发扬优秀的传统乡村文化，增强乡村文化的凝聚力和民风约束力[5]。
在高速发展的网络时代，利用互联网技术在教育中的发挥积极作用，将是未来趋势；本文分析和总结了“互联网+教育”的本质和内涵，阐述了“互联网+教育”的优势。抓住乡村振兴战略机遇，通过“互联网+教育”方式为乡村振兴大力培育乡村人才。
国家乡村振兴战略规划篇5
为深入贯彻落实好中央、省市县委关于实施乡村振兴战略的总体部署，确保我镇乡村振兴战略按要求、分步骤、分阶段扎实推进，结合我镇实际，特制定乡村振兴战略规划和实施计划。
深入贯彻党的十九大和中央、省市县农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，牢牢把握“奋力赶超、进位争先”的目标定位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断深化农业供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
实施乡村振兴战略，以产业兴旺为重点，生态宜居为关键，乡风文明为保障，治理有效为基础，生活富裕为根本，走符合xxx实际、具有xxx特色的乡村振兴道路。坚持党管农村，为乡村振兴提供坚强有力政治保障；坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村短板；坚持农民主体地位，充分调动农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性；坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴；坚持因地制宜循序渐进，注重规划引领、统筹协调，尽力而为，量力而行，扎实推进。
xxx镇地处xxx县东南边缘，距xxx城区1小时车程，距xxx县城54公里约1小时车程，距省会xxx139公里约2小时车程，距南京300公里约4小时车程。高铁从xxx出发到xxx市仅30分钟，xxx镇被纳入xxx都市圈2小时生活圈内。随着xxx高铁站的建成使用与未来xxx省道的建设开通，xxx镇对外交通联系将得到大幅优化提升，全镇实现跨越式发展腾飞迎来了战略机遇。
（一）发展现代农业产业，培植乡村振兴动能
1、大力发展特色农业。以“三转三化”为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力调整优化农业产业布局，构建多元化特色农业格局，不断增强特色农业产业优势。xxx镇西部地势平坦低洼为城东湖的行蓄洪区，东部为岗丘坡地区，特殊的地形地貌造就了丰富的生态特色环境资源。西部淹没区水系密集、湿地遍布、圩台众多、土地肥沃，芡实等野生水湿生作物极具特色，适合发展生态循环农业和休闲旅游产业；东部岗丘区土地资源丰富，适合发展水果种植和生态旅游。
2、加快农业农村产业融合。以增加农民收入为主要目标，大力培育“新六产”，实施农产品加工业提升行动，加快推进朗德鹅加工和副产品开发，推广“生产基地+加工企业+商超销售”产销模式，提高农产品附加值，促进产业链延伸、价值链提升。积极推进镇村电子商务服务体系建设，发展龙虾、皖西白鹅等一批优质农产品电商经营业户，2018年实现镇级电子商务站点全覆盖、中心村覆盖率70%以上。到2019年实现镇、中心村电子商务站点全覆盖。
3、实施质量兴农战略。坚持农业提质导向，推行农产品、畜禽养殖标准化生产，强化农产品质量安全监管。加强食药监管，每月对全镇食品药品领域进行1次巡查，切实保障群众“舌尖上的安全”。大力发展现代高效林业，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。
4、推动农业绿色发展。加强永久基本农田特殊保护，推进农村土地整治、高标准农田及水利设施建设，稳步提升耕地质量，提高抗旱防洪能力，建设一批高效节水灌溉工程。实施有机肥替代化肥示范工程，推广秸秆生物反应堆、商品有机肥等技术模式，发展节水农业和水肥一体化，实施化肥农药减量增效行动。积极推进农村规模化大型沼气工程建设，解决畜禽养殖场区粪污处理和资源化利用问题。
5、发展壮大新型经营主体。xxx镇主要以种植业和传统养殖业为主。大力发展多元化、多类型的合作社，根据不同村的基础条件，建立农村集体经济合作社，打造村集体经济发展壮大的平台支撑。积极培育农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展壮大农业合作社，探索完善“合作社+农户”“党支部+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，促进产业发展和农民致富。
（二）建设生态美丽家园，提升乡村内涵品质
1、加强农村环境综合整治。大力实施农村人居环境综合整治，积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点，巩固拓展镇村环卫一体化成果。深入推进农村“厕所革命”，全面完成三年改厕任务，让农民群众用上洁净厕所。深入推进农村生活污水处理工程，与发展生态农业、循环经济相结合，建立多形式、低成本、高效率的污水处理体系。深入推进美丽乡村建设，开展美丽乡村“示范村”建设，对我镇美丽乡村，进行标准化再提升，争创市级美丽乡村示范点。
2、提升城镇载体功能。扎实开展城镇形象“清底子”行动，对主干线“僵尸车辆”、废弃固堆等镇区乱象集中清理整顿，提升沿线绿化水平。抓好老旧供水管网提升改造工程，解决农村供水“最后一公里”问题，保障农村供水保障率、水质达标率、群众满意率稳定在较高水平。进一步拓展乡村道路生命安防工程，加大易发生交通事故的危险路段、路口警示装置、波形护栏安装力度，提升交通安全保障水平。
3、突破特色小镇建设。以市场为导向、产业为基础、旅游为引擎、文化为支撑、富民为根本，利用本土的资源禀赋和产业比较优势，强调产业先导和领先的品牌定位，推动淹没区和丘岗区“山水”联动融合，体现精准
扶贫
的发展要求，推动农业一产接二连三与产业价值链提升，营造富有诗情画意的旅游主题形象，聚焦生态、美丽、富裕、诗意、众享的价值愿景，创建宜业、宜居、宜游、宜文的特色小镇。4、全面深化河长制、湖长制。深入开展“河畅、水清、岸绿”专项行动，扎实开展弥河、石河等河道综合整治工程，建立完善水源地和“禁养区”生态保护长效机制。
（三）推进乡风文明建设，焕发农村文明新形象
1、深化乡村文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌。以社会主义核心价值观为引领，通过多种形式的文艺活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬主旋律。深入实施公民道德建设工程，开展“道德模范”、“好媳妇”、“好婆婆”等文明评选活动，把孝文化运用到农村社会治理中，深化乡村文明行动，持续开展文明村、星级文明户评选，不断提高乡村社会文明程度。
2、大力发展优秀文化。开展各类书画笔会、文学交流等艺术活动，组织开展文化名人辅导、讲课等多种形式的文化培训，积极培育民间艺术团体，提升文化队伍层次水平。深入开展以歌唱、舞蹈、表演、戏曲、书画、文学创作为模块的系列文化活动，活跃群众文化生活，进一步提升群众的文化参与率和满意度。
3、加强基层公共文化服务体系建设。坚持一院多能、一室多用，加强村级综合性文化服务中心建设，统筹建设文化大院、农村书屋、活动中心等各类文化活动场所，进一步完善提升公共文化服务水平，确保村（街道）综合性文化服务中心建成达标率和省定扶贫工作重点村文化大院建成率达到100%。
4、推进移风易俗。倡导现代文明理念和生活方式，建好、用活、优化村（街道）善行义举四德榜。充分发挥村级红白理事会作用，摒弃大操大办、厚葬薄养、相互攀比等陈规陋习。加强农村科普和无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。
（四）加强乡村治理，夯实基层基础
1、加强基层党组织建设。以推动乡村组织振兴为重点，深入推进软弱涣散基层党组织治理整顿，扎实开展“过硬支部”创建活动，提高村级管理规范化水平。持续深化“作风建设年”活动，进一步改进基层干部作风。优化提升农村带头人队伍，选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记。加强村“两委”干部教育培训，严格党员干部队伍的建设管理，注重从新型经营主体中培养党员，注重培育农村优秀党组书记，在全镇树立一批发展壮大村集体经济示范村、领头人的典型。
2、完善村民自治。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民自治章程和村规民约，健全村务监督委员会。扩大村级党务、村务、财务公开，持续抓好“四议两公开一监督”“阳光议事日”“三务”公开等村级基本制度落实，全面加强农村财务管理，进一步提升村级工作规范化水平。
3、加强农村法治建设。加快推进公共法律服务体系建设，完善镇级公共法律服务中心功能，中心村司法行政工作室实现全覆盖，落实“一村一法律顾问”制度，为群众提供优质、高效的法律服务。加强对农村宗教活动的引导，依法制止利用宗教干涉农村公共事务，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气。
4、深化平安村庄建设。深入开展
扫黑除恶
专项斗争，严厉打击村霸和宗族恶势力，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。构建“信息化支撑，立体化防控，网格化管理，社会化服务”的社会治理机制，提高矛盾纠纷化解效能，维护农村和谐稳定。（五）持续改善民生福祉，提升农民幸福感
1、打好精准脱贫攻坚战。积极开展脱贫“回头看”专项行动，精准做好脱贫核查，严格准入退出动态管理，确保应保尽保、应退尽退。深化“合作社+贫困户”模式，认真组织好产业扶贫项目效益分红，积极发展规模种养、特色加工等产业项目，切实发挥产业扶贫项目支撑带动作用。广泛开展社会扶贫，探索创新“互联网+”社会扶贫模式，完善社会扶贫供需对接机制，积极动员社会组织、企业、个人等参与扶贫开发。狠抓脱贫攻坚作风建设，确保脱贫攻坚各项工作落实落地。在全部兜底完成脱贫任务的同时，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，确保“脱贫不返贫，致富奔小康”。
2、加快农村专业人才队伍建设。强化乡村振兴人才支撑，鼓励引导有志于在农村发展的大学生、外出务工人员等回乡创业，引导社会资本参与农村创新创业，加强村两委成员、合作社带头人、农业大户的创新创业培训，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。实施新型职业农民培育工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
3、优先发展农村教育。高度重视发展农村义务教育，不断改善农村办学条件，改善农村学校基础设施，加大对农村学校建设的投入，确保义务教育阶段非外力情况下不落一人。
4、强化农村社会保障。完善基本医保、大病保险、医疗救助制度，完善贫困人口医疗商业补充保险，逐步提高居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准。提高农村低保标准，完善临时救助制度，统筹使用各级救助资金，精准用于救急救难。完善农村残疾人生活用电、水等优惠政策。健全农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系。
6、改善农村养老服务。鼓励多种方式建设互助养老服务设施，打造农村区域性养老服务中心。推行邻里互助、结对帮扶、志愿服务等方式，改善贫困老年人生活状况。对不赡养老人行为进行行政、司法干预。加快推进医养结合，鼓励基层医疗机构在农村养老机构设置服务站点、提供签约服务。
（六）创新体制机制，推进农村改革
1、巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，激活资产资源、发挥权属效能，增加财产性收益。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，健全土地承包经营权确权登记制度。
2、深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革步伐，在国家法律法规和政策范围内，稳慎探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能，努力形成可复制、可推广的经验模式。
3、稳妥推进土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。进一步完善设施农用地政策，在符合土地利用总体规划前提下，通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游等设施建设。
（七）健全工作推进机制，强化资源要素保障
1、加强组织领导。健全党委统一领导、政府负责、农村工作相关站所统筹协调的农村工作领导体制，实行镇村两级书记一起抓，党组织书记是第一责任人，切实把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善推进机制，成立乡村振兴战略五大工程推进组，每个推进组由班子成员牵头抓总，各责任站所、部门要按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。
2、加大财政支持力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保财政投入与乡村振兴任务相适应。严格落实上级涉农资金管理体制，做好资金整合使用项目规划，提高资金使用效能。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，吸引金融和社会资本更多地投向乡村振兴。
3、改进工作作风。乡村振兴是一项长期性、系统性工作，要坚持规划先行，由点到面、由低到高，有序推进。要结合“作风建设年”活动开展，主动作为，主动担当，依法作为，结合各自实际，扎实推进各项工作任务落实。要坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行，坚持内外兼修，面子新，里子也要新，坚决杜绝“形象工程”。要充分调动广大农民积极性、主动性和创造性，凝聚群众支持参与乡村振兴的强大合力。
4、强化督查考核。将实施乡村振兴战略情况作为对各村及站所、部门年底考核的重要内容，制定综合评价考核办法，对工作成绩突出的单位、个人进行表彰奖励。对各项工作任务落实情况，建立工作信息交流和督查通报制度，主要领导将不定期现场调度进展情况，对责任落实不力、进度缓慢、成效不佳的单位和个人，进行通报约谈问责。各责任站所和村要切实履行主体责任，统筹推进各项任务落实，努力打造一批示范工程和观摩现场，强化示范引领，确保工作实效。
国家乡村振兴战略规划篇6
摘要：随着经济社会的发展，乡村逐渐从静止的状态向开放流动转变，越来越多的乡村人才扎根于城市，乡村空心化的趋势愈发严重。逐渐空心化的乡村，振兴无从谈起，人才的流失和紧缺成为制约乡村振兴的最大难题。习近平总书记2018年6月在山东考察时指出“乡村振兴，人才振兴是关键”。山东省作为教育大省和人才大省，人才流失成为阻碍山东全面发展的绊脚石，为了更好的留住人才，各地市纷纷出台各种吸引人才回流的措施。山东省j市2018起开始实施乡村振兴助理员计划，广泛吸纳本土人才，助力乡村振兴发展。本文将以乡村振兴助理员为研究对象，探讨其在乡村治理中发挥的作用以及在乡村振兴中遇到的困境。
1.1乡村人才振兴的重要性
乡村在我国社会中处于非常重要的位置，“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。在实现全面建成小康社会和实现社会主义现代化强国这两个一百年目标中的过程中，任务最繁重的环节在农村”与此同时，我们也要认识到农村具有无限的发展潜力。党的十九大提出乡村振兴战略，习近平总书记指出“乡村振兴战略中最为关键的要素是乡村的人才振兴。乡村的人才振兴要培养一支‘懂农业、爱农村、爱农民’的人才队伍”，人才作为乡村不可或缺的重要资源，对农村的经济发展和全面振兴来说意义重大。乡村的产业发展靠人才，乡村的文明建设靠人才，大到国家的繁荣发展，小到乡村全面振兴无不需要人才的引进。当前，农村存在的最大问题便是农村的空心化和老龄化现象比较严重，具有生机与活力，在乡村振兴中发挥主体作用的青壮年流向城市。各地为了将乡村振兴战略真正落到实处，纷纷出台各种引进人才的政策措施，实现人才的外引与内造相结合，为乡村产业的振兴、文化的振兴、生态的振兴和组织的振兴积聚力量。
1.2乡贤理论
“乡贤”一词最初是指乡村社会中有作为的官员，或者具有一定影响力，为社会作出重大贡献的社会贤达去世后获得的荣誉称号。随着时代的发展，乡贤文化的内涵不断向外延伸。如今人们将具备德行、才华和愿意为故乡及社会作出贡献的人称之为“新乡贤”。乡贤曾在基层治理中发着举足轻重的作用，中国古代有“皇权不下县”的政治传统，县级以下社会治理主要依赖于以乡贤为代表的地方精英进行管理。黄宗智将这种治理方法概括为“简约治理”，这种结合了村庄社区和地方精英的治理模式不仅没有破坏传统中国大一统的政治格局，反而对乡村的治理秩序起到了正向的作用。在推动社会治理和服务重心向基层下沉的大背景下，由于国家对村级治理的要求提高，村干部失去了乡村治理的主动性，进而出现了治理内卷化的问题。我们应该认识到乡村秩序的动力来源是生活在乡村中的本土人才。众多学者的研究也表明，“嵌入型人才”虽然对乡村治理和乡村振兴有着非常重要的意义，但如若只是不断的吸纳外来人才，忽视对本土人才或新乡贤的培养和发掘，就会陷入人才流失的窘境。
2.1乡村振兴助理员机制的内涵和优势
为补齐乡村振兴人才缺乏的短板，进一步选优配强乡村振兴的骨干力量，积极引导广大青年人才投身于乡村建设和乡村振兴中，不断夯实农村基层组织建设，山东省j市探索打通本土青年人才回引的新渠道。自2018年起，j市充分发挥山东作为一个教育大省得天独厚的人才优势，以乡情乡愁为纽带，面向社会广纳具有乡土情怀，热爱乡村工作的社会人才，实施乡村振兴助理员计划。乡村振兴助力员简单来说就是基层培养的一批有胆识能干事的“储备村官”。j市各区县招聘乡村振兴助理的政策文件尤其突出本土属性，选聘条件的“硬杠杠”是“具有与报考岗位一致的乡镇户籍”，旨在将发掘“本土型人才”与引进“嵌入型人才”融会贯通。
费孝通在《乡土中国》中指出“乡土社会是一个熟人社会”。熟人社会是由一个天然的“信任”网络编织而成，在这样一个“知根知底”的环境中，陌生人是很难在短期内获得成员之间的信任，以大学生村官和驻村书记为代表的“嵌入型人才”由于具有较强的流动性和不稳定性，且因为自身的关系网络和语言等问题很难融入其中。陈毅在上海金山区关于大学生村官可持续发展的研究中发现，“有近两成的大学生村官在入职后短期内无法实现与村民的正常交流”。尤其是在南方地区，因其方言的种类繁杂，导致大学生村官在开展工作的第一个环节便遭遇了挫折。而乡村振兴助力员凭借着“熟人”的身份，用最短的时间和适应期开展工作。j市l区对乡村振兴助理员的考核也表明“拥有本镇/村户籍的人对村情民情了解得更多、更深入、乡土情结也更浓厚。实践表明，选聘出来的本村户籍人员有着更强的责任感与归属感，融入村级工作的状态更加高效良好。”
2.2乡村振兴助理员的人才“引用留”机制
乡村振兴必须要突破人才短缺的制约瓶颈，中国的人才群体非常庞大，关键之处在于如何将人才从城市吸引至农村，农村的人才振兴关键是要“引得进、用得好、留得住”，这三个环节缺一不可，让人才在乡村有事可干、有情可托、有利可得，j市乡村振兴助理员计划创新人才的管理方式，为更好的留住人才打下基础。
2.2.1引才：突出“本土”屬性
j市各县区在结合本地经济发展状况和产业情况的基础上，设置符合本地的选聘条件，旨在选聘一批高素质人才。在各县区选聘条件上的共性便是突出本土优势，吸纳户籍在本地的优秀人才，这是j市实行乡村振兴助理员计划最大的亮点和独特之处。与此同时，也积极鼓励符合条件的村“两委”干部参加选聘，进而实现内外人才的衔接。
2.2.2用才：镇（街）干部储备人才
乡村振兴助理员通常情况下会被纳入镇（街道）村干部的储备人才库，进行重点培养。正式党员一般任工作所在村的党组织书记助理，非正式党员任工作所在村的村委会助理，也可根据所在村的实际情况兼任村“两委”的其他职务。协助做好本村基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理等工作。 2.2.3留才：构建良性育才机制
镇（街道）对乡村振兴助理员进行定期考核，构建良性的育才机制。鼓励助理员进“两委”，并对助理员参与学历进修和公务员招考不设关卡，助理员可以通过各种方式不断提升自己的学历和能力。区委（县委）固定出部分事业单位名额用于招录服务期满且表现优秀的助理员，旨在打通助理员个人成长的渠道，解决因缺乏合理有效的激励机制，助理员将自己视为乡村的“过客”导致服务乡村的热情不高的后患之忧。对表现不合格的助理员，选聘单位可与助理员解除劳动合同。
3.1规范基层党组织建设
农村基层党组织是党的“神经末梢”，随着全面从严治党向基层不断延伸，国家对农村基层党组织建设的规范化提出了更高的要求。“实现乡村振兴，做好农村工作，必须要充分发挥好农村基层党组织的领导核心作用”。而广大农村党支部面临着党员结构老龄化严重和组织缺乏活力的问题。乡村振兴助理员担任服务村级党组织的书记助理，助理员的到来给基层党组织带来了新鲜的血液。他们协助村级党组织书记规范党建工作，定期开展三会一课等党员活动，配合各镇（街）开展软弱涣散党组织的整顿工作，让农村的基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。在疫情防控期间，助理员充分发挥党员的模范先锋作用，j市新引进的许多助理员还未到上岗时间，便积极投身于基层疫情防控的工作中，自费印制宣传单及横幅，日夜坚守在村口，做好疫情防控工作。
3.2推动惠农政策落地开花
乡村振兴助理员的工作场所是在乡村，助理员具有双重身份，他们即是镇（街）政府选拔的助力乡村振兴的重要主体之一，同时又是任职乡村的服务者和管理者，承担着沟通政府部门与村民的桥梁作用。他们定期前往镇街政府学习最近的惠农政策，并协助乡镇政府实施政策。例如，为了建设美丽新农村，国家在农村开展“改厕工程”，改厕的出发点和目的非常明确，但由于村民已经习惯使用旱厕，所以在政策实施的初期阻力很大，助理员利用自己的“熟人”身份，到对改厕反应比较强烈的村民家中，做沟通工作，助理员利用乡村天然的“信任网络”使得农村改厕率达到了90%以上。
3.3带领群众实现脱贫致富
2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚的决战之年。乡村振兴助理员利用自己所学的知识和积聚的能力为家乡的脱贫致富贡献力量。j市l区的一名助理员，曾在大城市做销售工作，受父母的影响放弃大城市工作的机会，来到自己所在的家乡做一名乡村振兴助理员，充分发挥自己的所长帮助村民打通销售弥胡桃和红枣的销路，让村民不再有后顾之忧。像这样的助理员在j市不在少数，又如s镇一直有种植金银花的传统，为了更好的带领村民脱贫致富，助理员主动提出建议，帮助村民拍摄金银花采摘节的宣传片，也有热爱观看短视频直播的助理员自己做起网络直播，帮助村民销售金银花。除此之外，在乡村振兴助理员的带领下，村民更愿意配合
扶贫
小组的工作，早日实现脱真贫、真脱贫，打通乡村振兴的最后一公里。3.4加强乡村文明建设
习近平总书记指出“乡村文化是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体”。乡村文化振兴是乡村振兴的源泉活水，乡村振兴若没有文化作支撑，那么就会变成一个规划整齐，毫无生气的躯壳。原有的乡土文化需要有人去复兴，更需要有人去建设符合时代要求的新文化。j市l区的乡村振兴助理员充分利用自己的专长，秉持着“家有良田万顷，不如薄技在身”的原则，打造“五点半课堂”，为更多的儿童打造一个安静的学习环境，复兴农村教育，培养更多的青年人才。除此之外，诸多乡镇为增进邻里感情，举办“广场舞原创大赛”，评选文明家庭与文明个人，充分调动村民参与公共文化活动的积极性，弘扬文明新风，更好满足人民群众对美好生活的向往。
4.1人才截留问题
“权小责大，上面千条线底下一根针”。“责任重于泰山，权力轻于鸿毛”是基层干部工作的真实写照。国家制定的“三农”惠农政策都需要借助镇（街）政府来实施，但是由于镇政府的编制是有限的，开展工作经常会出现人手不足的尴尬情况。肖唐镖指出“表面上看起来乡镇人满为患，但实际上各种各样的中心工作一波接一波，自上而下有很多的检查评比需要考核，需要更多的人手”。所以部分县区出现将本应驻村的乡村振兴助理员截留在镇政府。他们通常会被分配到党政办，抑或者组宣办这些比较繁忙的部分，整日与文字材料打交道，失去了接触村民的机會，以至于当助理员临时下村开展工作时处于很尴尬的境地。缺少了深入了解群众，大展身手的平台，那么助理员也就失去了其设置的合理性。
4.2自治与他治的矛盾
改革开放以来，我国逐步建立了以村民自治为核心的农村基层民主制度，乡村振兴战略的实施对进一步加强农村基层民主建设，推动乡村治理现代化提出了新的要求。村民通过村民大会定期选举出有影响力值得群众信任的，作为本村的领军人物。乡村振兴助理员作为镇（街）政府派出的协助村“两委”进行乡村振兴建设的主力军，但是进驻村庄的助理员没有实权，因而与村两委成员关于如何治理乡村的问题上产生不同意见时，只能等两委成员发生思想转变时再实施。抑或者村干部认为年轻人想法多，富有朝气，便完全撒手让助理员来管理村庄。在治理村庄，实现乡村振兴的目标上，村两委成员与助理员的作用同样重要。村两委成员因为长期生活在群众之间，对村情村况非常熟悉，应该充分发挥其在这方面的作用。年轻的助理员在外接触到很多新鲜的事物，视野开阔，但是其对“三农”问题和村庄的实际情况仍缺乏更深入的了解和经验，因而走乡村善治之路，必须要处理好村委会成员与助理员的关系。
党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，而乡村振兴战略正是破解我国“三农”问题的金钥匙。人才振兴是实施乡村振兴战略的关键和突破口，更为重要的是本土人才的培养和引进回流。山东省j市实施的乡村振兴助理员计划，尤其强调人才的本土属性，源于本土人才出生于乡村，有着更加浓厚的乡土情结，对乡村振兴，复兴家乡的愿望更加强烈，同时对脚下土地更为熟悉，与群众的感情更为深厚，这一优势可以避免助理员沦为乡村的“过客”，增强了其服务家乡的积极性。
国家乡村振兴战略规划篇7
大家知道党的十九大报告提出“乡村振兴”的战略，而且也把这个战略写进了《党章》(修正案)。十九大报告在第五部分的第三条专门讲了“乡村振兴”战略。但是，我们还要注意，在第六部分和第九部分也做了一些农村的安排和要求。所以，我们要学习领会党的十九大报告，既要学好第五部分的第三条，还要学好其他有关的章节和内容。
我将借这个机会，就学习领会十九大精神，实施“乡村振兴”战略这个话题，给大家谈五点体会和思考。
第一，时代背景。也就是说，为什么这个时候要提出“乡村振兴”战略?大家知道，十九大提出新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，这个矛盾转化，对我国的农业、农村、农民发展提出了新的要求。比如从供给来看，过去我们主要是关注数量，现在更加注重质量，过去主要是保供给，现在还要保安全。
再比方说，从农业和农村产业发展来看，过去主要是强调农业的生产，农业的产业发展，现在我们既要做好农业的发展，同时还要围绕着农业做好相关产业的发展。特别是从过去的一产到现在的三产融合发展。这也提出来新的要求，特别是要求提质增效。
第三个方面，从农村的生态环境来说，过去我们要搞好农村生态环境，主要是改善农村的生产条件和农民的生活条件，让农民宜居、宜业。现在我们农村生态环境的保护和发展还要能够吸引城里人到农村休闲、渡假、投资、兴业。
第四个就是从农民的收入来看，过去我们讲增加农民收入，主要是要满足农民的衣、食、行的要求。现在我们不仅要满足这些要求，还要满足农民的就学、养老、居住等一些新的要求。
总体来看，新时代人们对生活需要的要求也对我们的农业、农村、农民发展提出了新的要求。那么，这个主要矛盾转化的另一方面也凸显了我们农业、农村、农民发展面临的突出问题，不平衡、不充分。
从不平衡来看有三个问题，城乡的经济发展和收入差距不平衡，比如现在城乡差距还有2.7：1，这个数据和世界银行讲的世界的平均经验数据2.5：1还有一定的差距。大家知道，我们的城乡收入差距的分配其实还有一些不同的研究给我们提供新的判断。如果考虑到计算方法的不同和我们实际计算的一些项的漏项，学者的判断现在的城乡收入差距在4.5：1。
第二个不平衡，城乡的基础设施建设和公共服务不平衡。从水、电、路、房和教育、文化、社保、医疗这八个方面，我们从感受上就能看出来差距。我们有一个形象的比喻，就是“城市像欧洲，农村像非洲”。
第三个不平衡，农村区域发展不平衡。比如东部地区一些城市郊区出现了一些十亿元村，百亿元村，有些地区还很贫困，还有空客村和贫困村。
不充分也有三个表现。一，农业发展的基础依然薄弱。我们从“三力”来看，综合生产能力，土地资源透支，生态环境超载，双重约束压力很大。二，资源利用的不平衡，农业、秸秆还存在大量的不能充分利用，这个秸秆的不能充分利用有一个形象的比喻，我们等于丢了一半农业。三，农业基础不平衡，就是持续发展能力，防灾、减灾、抗灾，遇到灾害还是没有办法，马上就下去了。
所以，不论从农业的生产能力、资源利用率和劳动生产力，还是由27%的农业劳动人口支撑着不到9%的农业生产值来看，我们的基础依然薄弱。
第二个不充分，资源利用不充分，刚才我讲了，土地、劳动、资源利用不充分。
第三个不充分，在其他方面还有很多不充分，比方说我们的基础设施、公共服务等其他的一些方面。我们讲农业投入主要是看渠道，另外农民增收，现在主要靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入，转移性收入比重还很低，农民增收困难，还有几千万贫困人口，这也是我们增收不充分的原因。
这样看来新时代主要矛盾转化，一方面是对我们的农业农村发展提出了新的要求。另一方面，又从不平衡、不充分方面凸显了我们农业、农村发展的突出矛盾。这样我们就可以做出一个基本的判断。一方面是目标导向，人民美好生活需要给我们的“三农”工作提出了新的更高的要求。另一方面，问题导向，我们农业、农村、农民发展不充分、不平衡发展尤其突出。正是在这种背景下，我们提出了“乡村振兴”战略，这是我讲的第一点，时代背景。
第二，历史方位。我们怎么看待这个战略?这个战略是在什么时候提出来的呢?是在决胜全面小康社会，开启现代化建设新征程这样一个历史交汇期提出来的，我们就从这两个角度去解读。
一，从全面建成小康社会这个决胜期来看，可以说“乡村振兴”是新农村建设的升级版。党的一系列方针政策都有继承和发展的关系。2005年我们提出新农村建设，讲了五句话20个字，这次提出“乡村振兴”战略也讲了五句话20个字，这五句话我们对比一下，从生产发展到产业兴旺，从村荣整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，在内容、内涵上都有提升，都有转变。同时，乡村文明的内涵要求也不一样。也就是说，通过对比我们会发现，“乡村振兴”战略在一定程度上，在决胜全面小康的时期它是新农村建设的升级版。
二，从开启全面建设现代化新征程这个角度来看。现代化建设新征程，我们提出了新的战略部署“乡村振兴”。这个战略部署实际上是在我们开启新征程的时候新时期的“三农”工作的总抓手。它不仅是一场经济社会的变革，而且是一次文化、生态的复兴。它在一定程度上是为了促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。它的目标导向就是按照现代化的要求，让农业成为有希望的产业，让农民成为有希望的职业，让农村成为美丽的家园，也就是“乡村振兴”战略是面向现代化的战略部署。
第三，总体要求。这个总体要求我们看十九大报告，从原则上来提“乡村振兴”，我看有这样六条。
第一条，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。这句话的含义是什么呢?就是在“乡村振兴”战略过程中，我们要以“八个明确”、“十四个坚持”为行动指南。
第二条，在“乡村振兴”过程中，也要树立和落实五大发展理念，就是说要通过创新、协调、绿色、开放、共享来实现“乡村振兴”。
第三条，行动举措、战略安排的五句话20个字，实际上都体现了“五位一体”，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设。所以，在实施“乡村振兴”战略过程中，也要统筹推进这五个建设。
第四条，坚持两个优先，这次特别强调要坚持农业、农村优先发展。
第五条，要强化两个保障。“乡村振兴”需要有体制机制创新，需要有政策体系的调整和完善，就是要健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。
第六条，加快两个现代化，加快推进农业、农村现代化。
第四，主要任务。这个主要任务就是这五句话20个字，我简单说一下。
一，产业兴旺。它是建设现代化经济体系的一个要求。我们要实现产业兴旺，还是要以推进农业供给侧结构性改革，培育农村发展新动能为主线。那么，以提高质量效益竞争力为方向，我们主要关注这样四个事，或者四个问题。
1.粮食安全要确保。这个确保主要要有新的理念和新的思路，就是藏粮于地、藏粮于技。
2.处理好农业这个产业的发展问题，还是要通过调结构，促进农业提质增效。
3.促进农业产业发展的问题，促进一二三产的融合发展。
4.处理好规模经营主体的发展与小农户之间发展的关系，特别是要完善利益完善机制，让小农户在这个过程中能够平等参与战略之路。
“乡村振兴”的第二个任务就是生态宜居，我个人理解是两方面。一个是生态，一个是宜居，良好的生态，宜居的环境，是我们农村留住人，吸引人的重要方面。我个人想是不是要促进三个转变，完成三个任务。三个转变，十九大报告明确提出要把生态文明建设放在更加突出的位置。第二，发展方式要转变。要构建五谷丰登，百业兴旺，绿色循环的这样一个生态体系。第三，发展模式要转变。这是三个转变，转变发展观念，转变发展方式，转变发展模式。
四个任务。第一，治理突出环境污染问题。很多地方土壤污染了，水源污染了，大气污染了要治理，我们出台了三个十条，“土十条”“水十条”“气十条”。出台了三个规划。第二，把生态环境保护好和修复好，要依照尊重自然、修复自然的方式修复。第三，建立多元化甚至是市场化的生态补偿机制。第四，发展生态农业和绿色产业，这是生态宜居。
第三个任务就是乡风文明。乡风文明就是“乡村振兴”过程中，既要富口袋，还要富脑袋，我们要加强对农民的思想道德教育。要弘扬传统文化，把很多文化遗产保护起来，特别是李司长原来讲的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保护好。还有把文化设施和文化体系搞好，文化建设乡村文明没有基础设施、没有公共服务体系也不行，治理有效，这里既要治理，还要有效。
我们要加强农业农村的基础工作，要加强基层组织建设，还要加强基础工作，这个基础规律既有农村发展的基础，也有执政体系的基础。第二，建成农村治理体系，这次我们提出自治、法治、德治三治结合。第三，要培养造就三农工作体系队伍，我们提的叫“一懂两爱”，懂农业，爱农村，爱农民，这样的队伍造就出来，实现乡风文明。同时，要挖掘传统文化。最后，生活富裕，还是要增加农民收入。要把农村基础设施和公共服务搞好，这本身既是富裕的内容，也是富裕的表现。建设美丽乡村，就是村容整洁的问题，比如垃圾、污水，如实施三年的“厕所革命”。
最后，政策措施，或者叫体制和举措。整个十九大报告里面，400个字讲了六条政策举措，我概括为叫三个制度，三个体系。
三个制度就是土地制度，强调承包关系要稳定，强调三权分置，这是农地。同时，还要对建设用地的三块地，征地、宅基地、基建地进行改革，实际上是要解决农业农村发展振兴问题。二是经营制度，既包括经营主体的培育，经营方式的创新，处理好小农与农业现代化的衔接这些内容。三是产权制度。产权制度改革上我们写了三句话非常重要，第一句话讲内容，要深化产权制度改革。第二句话，切实保障农民财产权益。另一方面，壮大集体经济。这件事涉及两个主体，一个是集体，一个是农民。
三个体系。第一，产业体系，产业生产运营体系。第二，服务体系。第三，治理体系。我结合学习十九大精神，围绕“乡村振兴”战略谈五点体会和思考，简单来说就是时代背景，既有要求，又凸显了矛盾和问题，所以既必要，又紧迫。第二，历史方位，既是新农村建设的升级版，又是面向现代化的战略部署。第三，总体要求，就是六条。第四，主要任务，五个任务。第五，政策举措，也是六条。