明确“破什么”定难题。经过深入开展调研。通过从社情民意中找、从信访案件中查、基层调研征集、召开会议座谈了解等办法，广泛征求各方面意见。找准了一批影响和制约改革发展稳定，与群众生产生活息息相关，社会普遍关注、群众反映强烈急需解决的问题。经过归纳疏理，区、乡镇（街道）两级共确定难题159个，其中区级3个，乡镇（街道）56个，区直部门（单位）100个，涉及党的建设、产业开发、基础设施改善、民生保障、党风廉政建设、精神文件建设、社会治安综合治理、城乡居民住房保障、城乡建设、民族宗教、生态保护、扶贫开发、司法民调、人口与就业、食品安全、科教文卫、部门自身建设等社会的方方面面。
定责任明确“谁来破”按照“一个难题一个方案、一个班子一抓到底”要求。精心制定了破解难题方案，区乡两级对确定的难题经认真分析研究。深入分析难题根源，合理设定预期目标，提出切实可行的破解措施和标准要求，明确责任单位、责任人和破解时限，列出详细的进度计划，作出公开承诺，并采取适当方式予以公示，接受社会群众广泛监督，确保每个难题都能落实解决。针对全区所列产业开发、基础设施建设、社会保障三大难题，分别由区农业局、畜牧兽医局，区发改局、交通局、水利局，区民政局、人社局等18个区直单位牵头，制定了具体、操作性强的破解方案，确保在党的十八大召开前所列难题得到基本解决。
定措施。抓紧解决事关改革发展稳定大局的重大难题；从小处入手，明确“怎样破”坚持“从大处着眼。办好群众关心、社会关注的具体难事”原则，充分发挥各级党组织在破解难题中的组织协调作用。建立公示制度，对破解的难题和工作进展、破解效果，通过新闻媒体、工作简报等形式公开，让群众知情参与，接受监督。建立领导责任制、目标承诺制、定期通报制、挂牌督办制、综合考评制等工作机制，对确定的难题进行分类排队，建立台账，采取有效措施和办法，全力抓好落实，确保难题按期得到解决，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”真正做到靠实责任抓破解、改进作风抓破解、创新方式抓破解、群策群力抓破解。
定重点。按照“全局性难题区上破、系统性难题共同破、领域性难题部门破、基层性难题乡镇破”要求，明确“全力破”坚持边实践、边破解、边总结的原则。将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，建立破解难题的长效机制。一是突出产业开发和群众增收抓破解。树立了抓项目投资、抓基地建设、抓市场体系完善就是破难题、抓发展的理念，积极整合涉农资金，推进高标准示范区和设施农业生产基地建设，建立健全产、供、销服务体系。提升产品市场竞争力，促进农业增产和农民增收。二是突出基础设施建设和夯实经济发展基础抓破解。树立抓项目、抓投资、抓工业发展、抓农村群众生产生活设施改善、抓生态建设就是破难题、抓发展的理念，积极争取项目资金，加大招商引资力度，加快工业园区建设，着力解决群众行路难、吃水难等困难和问题，全面加强生态建设和环境保护工作，拉动经济发展，增强发展后劲。三是突出保障和改善民生抓破解。把推动发展与保障和改善民生有机结合起来，从群众最关心的问题入手，着力破解城乡居民社会保障体系不健全、住房难、就业难、上学难、看病难等难题，努力营造有利于和谐社会发展的良好氛围。