为深入贯彻落实市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总体要求，全面实施“工业立县”主体战略，充分调动全县广大干部群众谋发展、上项目、争先创优的积极性和创造性，推动县域经济实现跨越式发展，县委、县政府决定开展工业“二次创业”活动，特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住建设沿海经济社会发展强省的战略机遇，全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、着力抓开放，坚定不移地实施“工业立县”战略，以特色化、跨越式发展为核心理念，以推动经济增长方式转变为中心目标，以培育和发展特色产业集群为主要任务，构建促进工业提升发展的目标体系、规划体系、政策体系和工作体系，在产业集群、骨干企业、项目建设、招商引资、创新能力、产业服务六个方面全面提速，切实提高产业核心竞争力，增强区域竞争力,实现全县经济跨越式发展。

二、发展思路

以龙头骨干企业、特色产业为基础，以项目投入为载体，以扩大开放为手段，以技术创新为突破口，重点解决瓶颈制约，切实优化发展环境；推进线缆、化工、乐器、玻纤四大特色产业裂变扩张，利用一个产品启动一个市场，利用一个市场发展一个企业，利用一个企业培育一个基地，利用一个基地推动一个产业；扩大工业经济规模，提升运行质量和效益，走新型工业化道路。

三、工作目标

四、组织领导

成立“县工业二次创业指挥部”（重点建设领导小组、开放工作领导小组），由县委、县政府主要领导同志任政委、指挥长，四套班子有关领导任副指挥长，县直有关部门主要负责同志为成员，为工业发展提供强有力的组织保障。主要负责研究制定工业经济发展、招商引资的重大事项，协调解决重点工业项目建设的制约问题，督促检查重点工业项目建设进展情况，分析监测工业经济总体运行情况，提出并制定科学有效的应对措施；对工业发展、项目建设、招商引资及“六个一”活动进行考核奖惩；建立例会制度，实行县级领导分包帮扶特色产业、龙头骨干企业制度。

五、保障措施

㈠抓环境，营造发展氛围

1、在县纪委、监察局成立“优化经济发展环境办公室”，进一步规范职能部门执法行为，提高工作效能，对损害发展环境的单位和个人依法依纪严肃处理。

2、推进职能转变，完善服务体系。推进政府职能由管理型向服务引导型转变，创建引导服务型政府。政府部门每一个工作人员都要转变观念，使服务企业成为自觉行为。发展改革局、商务局、各乡镇成立“马上办”办公室，对招商引资、项目建设及企业日常工作事宜实行一站式办公、一个窗口对外，提供一口对多口的保姆式服务。建立健全投资审批一条龙服务体系、项目建设全程服务体系、企业开工投产后的经常性服务体系。切实转变工作职能，强化服务意识，提高办事效率。

3、实行涉企审批事项限时办结制。发展改革局、商务局实行项目建设、招商引资前期工作代办制；县直各部门公开审批事项操作流程，对企业申报事项，属县内审批的，承诺办结时限。涉及市以上相关部门审批的，指定专人帮助企业向上跑办；龙头骨干企业的申请事项，实行县直部门“一把手”直接接待和受理制。

4、实行行政规费统征制度。对龙头骨干企业行政规费实行统征制度，企业自愿参加，在政务中心一个窗口收取，任何单位不再直接向企业收费。县优化办负责清理审核收费项目、编制收费目录，并根据各部门上两年收费情况核定基数组织实施。

5、实行挂牌保护制度。继续对龙头骨干企业实行挂牌保护，对挂牌企业的检查验收，须报经县优化办公室审查备案，由乡镇“马上办”人员带领，进入企业检查。各执法执纪部门要从优化环境、促进发展的大局出发，规范各类执法行为。

6、开展县直部门服务评价活动。开展人大代表、政协委员评议、企业评议、群众评议、领导评议县直部门的服务活动，健全评议机制、量化评议标准、公开考核，综合排名情况全县通报。县纪委、监察局负责制定具体的评议办法、标准并组织实施。

7、营造创优环境的舆论氛围。各乡镇、县直部门制定切合实际的服务措施，公开承诺，接受社会各界监督。县电视台开辟工业二次创业专栏，大力宣传工业二次创业中的政策措施、先进典型，激发鼓励全民创业热情；鼓励社会各界谏言献策，在全县广大干部群众中树立“人人都是投资环境，事事关系形象”的思想意识，营造人人议发展、人人抓环境的浓厚氛围。

㈡抓规划，引领科学发展

规划是龙头、是方向。加快工业发展步伐，必须首先抓好特色产业以及龙头骨干企业的发展规划。通过制定中长期发展规划，找准产业和企业发展的“短板”，也就是产业和企业潜在的问题和危机，从而确定其发展定位、发展方向和主攻目标，推进产业结构调整和产品升级换代。

根据产业、企业发展现状和需要，由各产业帮扶小组聘请国内知名策划、产业规划机构及专家教授，帮助各特色产业和龙头骨干企业制定战略规划，切实引导、扶持特色产业、骨干企业健康快速发展。

㈢抓开放，扩大招商引资

招商引资是扩大全县经济增量的重要途径。按照“大企业、大集团、大产业”带动的思路，围绕“核心产业－－产业链延伸－－产业聚集－－产业基地”的发展模式，将招商引资同产业规划和龙头骨干企业发展相结合，在“招大、招强、招名牌”上下功夫。动员全县上下利用一切资源、一切渠道、广泛搜集信息，转变招商方式，突出亲情招商，以商引商，努力扩大招商引资成果。