我县惠民资金实行县级统发经验做法

为全面落实党和政府的各项惠民政策,进一步加强惠民资金管理,提高资金的发放效率和使用效益,我县结合本地实际,大胆改革创新,全面推行惠民资金县级统发改革。从20xx年7月份开始,所有惠民资金实行县级统发。主要做法是:

一、统一思想认识,制订统发工作方案

1、确定工作原则。先后召开两次局长办公会议,专题研究和部署惠民资金县级统发改革工作,并确定了五个工作原则:即应统发尽统发原则、国库集中支付原则、审核权不变原则、公开公平公正原则、高效简捷便民原则。

2、充分酝酿讨论。先后四次召开中层以上干部会议,进行广泛和深入的讨论,拟定《惠民资金县级统发方案》,从而统一干部职工思想,坚定推行改革的信念。

3、广泛征求意见。对县级统发涉及到的民政、林业、农业、金融等9部门,通过书面、座谈等形式,研究解决县级统发中面临的问题。

4、开展业务培训。惠民补贴资金县级统发工作涉及面广,工作量大,是财政管理理念和管理手段创新举措,开展业务培训显得尤为重要。为此,我们于 5月9日 开始先后对局内业务股室相关人员、财政所主任及总会计、代理银行等60余名业务人员进行了3次系统培训。重点培训发放程序、操作流程、基础信息采集要求等有关业务。

5、强化工作考核。将惠民资金县级统发工作纳入财政六项重点工作之一,签订目标责任状,实行指标量化考核。

二、明确统发范围,确定发放管理模式

1、县级统发的范围。包括经常性补贴资金和一次性补贴资金。将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林粮食补助等18项经常性补贴资金和城乡特困群众大病医疗救助资金、农村救灾及困难补助、能繁母猪补贴资金等6项一次性补贴资金纳入统发范围。

2、发放管理模式。即实行“三个一”管理模式:一是资金“一户”管。县财政局在县信用联社营业部开设“财政惠民资金统发专户”,用于各项惠民资金的划入、转出和结存,实行专户储存,专户管理,专账核算。二是服务“一站”办。财政部门是惠民资金发放的牵头单位,为受惠群众提供“一站式”服务。其他相关部门负责配合财政部门做好“一卡(折)通”基础数据资料的建立和维护工作。三是资金“一卡(折)”发。各项惠民资金统一由县信用社采取“一卡(折)通”的形式代理发放。信用社为享受惠民补贴的家庭或个人开设存款帐户,将群众享受的各项惠民资金直接存入存折。

三、严格信息采集,健全统发工作制度

1、严格信息采集。一是抓好“一折通”账户清理。针对当前一户多折并用的情况,我局进行了认真的清理。在清理过程中,严格区分家庭性补贴和个人性补贴,家庭性补贴一户保留一个基准折,个人性补贴一人保留一个基准折,改变了一户或一人几折管理的混乱局面。二是准确核定群众基础信息。重点抓好新增户、核销户的审核、增销和纠正身份证姓名与存折姓名不符等基础信息。经初步审核,全县17项惠民资金“一折通”存折由原有的155359个,核定为103682个基准则。特别是为农村“五保”对象用“五保”证开设银行账户1222个。三是严把数据填报关。指导各项惠民资金主管部门按要求,对受惠对象进行审核、确认,确定补贴标准和金额,编造补贴发放花名册。三是严把审核关。财政局收到各主管部门报送的基础数据后,在1个工作日内完成合理性与逻辑性审核,再由乡镇财政所在2个工作日内填好受惠人收款账号,对分配方案予以公示。最后由财政局在1个工作日内办理资金拨付审批手续。

2、健全工作制度。一是建立公示、告知制度。从制度上规定,惠民补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额等进行公示,做到乡镇公示到村、村公示到组、组公示到户,公示时间不少于7天,并及时反馈公示结果。在惠民资金拨付后3天内,须将发放的资金名称、拨付时间及时向群众张榜告知。二是建立惠民资金信访接待制度。安排专人专班负责接待和处理群众和媒体对惠民资金发放工作投诉、批评和咨询。三是建立监督检查制度。从制度上明确,县纪检监察和审计部门是惠民资金发放工作的主要监督检查部门,负责追究和查处代领存折、收回存折抵扣上缴费用和部门单位执行不力、工作不到位、不能按期完成任务等行为。

四、签订代理协议,设立县级统发专户

按照统发要求,县财政局首先同县信用联社技术人员多次探讨县级统发技术操作性,先后5次与信用联社磋商,4次修改代理协议,确定县信用联社为惠民资金县级统发代理银行,签订了代理协议。明确了代理事项和资金发放程序,特别是在引入代理银行竞争机制、提高服务水平、服务质量、资金划入存折的安全性、准确性、及时性、违约责任等方面作了重点强调,人民银行作为监督方在代理协议上签字、盖章。在此基础上,县财政局于 6月19日 在县信用联社营业部开设了“财政惠民资金统发专户”,做好了惠民资金县级统发银行方面的工作。

五、抓好宣传工作,试行惠民资金统发

通过电视、报刊、印制小册子等多种方式,重点宣传各项惠民补贴资金的补贴范围、补贴标准、县级统发发放模式、存取款基本常识等,力争做到家喻户晓。7月份,我们已按县级统发要求试行发放了20xx年上半年五保供养资金71万元、农资综合直补再次提高部分149万元、20xx年退耕还林粮食补助资金1476万元、教师上半年的绩效津贴544万元。从发放情况看,效果较好,没有出现差错,为惠民资金县级全面统发奠定基础。

惠民资金县级统发事关广大人民群众的切身利益,是落实惠民政策的有效手段,是财政管理理念和管理手段创新举措。在统发过程中,面临的困难和问题不少,但不论困难多大,我们坚持边实施、边整改、边提高,努力使惠民资金县级统发真正成为一项管理科学、资金安全、拨付快捷、群众受益的民心工程。