同志们:

继我县召开市容环境综合治理动员大会之后,今天我们召开全县绿化造林动员会议,把会议范围由往年的绿化委员会组成人员,扩大到全县各乡镇、各委办局及驻蓟单位,充分说明了会议的重要性。今天会议的主要目的是,认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神,以3月12日全国义务植树节为契机,抓住春季大好时节,迅速掀起全民绿化造林新高潮,使我们的城乡环境不仅净起来,而且绿起来,为把我县建成绿色都市、宜居城市而努力。

刚才,春富同志对去年全县绿化造林工作进行了总结,就今年工作进行了安排部署,我完全同意。一会儿,振清书记还要作重要讲话,希望各部门、各乡镇深入领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲六点意见 :

一、要充分认识新形势下绿化造林工作的新要求、新特点

事物是不断向前发展的。在不同的发展阶段,对我们工作的衡量标准、目标要求也不一样。这就要求我们必须用变化的、发展的眼光,重新审视绿化造林工作,进一步提高思想认识水平。

1、绿化造林是推动经济与环境和谐发展的重要措施。在今年召开的全国“两会”上,无论是温家宝总理的《政府工作报告》,还是全国人大代表、政协委员的提案,都特别强调了牢固树立和落实科学的发展观,实现经济与环境和谐发展问题,决定从今年开始,国家将在包括天津市在内的几个省市中,用绿色gdp来衡量经济工作。所谓绿色gdp,就是从现行的gdp中扣除由于环境污染、自然资源退化、管理不善等因素引起的经济损失成本。因此,我们必须更加重视绿化造林工作,最大限度地减少对资源能源的消耗,最大限度地减少对生态环境的污染,这样才能推动经济与环境的和谐发展。

2、绿化造林是建设绿色都市的必然途径、必然趋势。振清书记在县委七届七次全会提出,要努力把我县建成绿色都市。这是对“两个坚持,四项举措,一个目标”总体工作思路的再升华,是根据我县的生态环境优势,根据天津市后花园的发展定位做出的科学决策。这个思路确定以后,立即得到了市委、市政府的充分肯定,几位市领导做出了重要批示,要求市政府有关部门全力给予支持。目前,我们按照振清书记的重要批示,已经成立了领导小组,正在制定建设绿色都市发展规划,并积极与市农委协商如何推进问题。对此,我们一定要把思想和行动统一到“建设绿色都市”上来,特别是我们的绿化造林工作必须走在前面,实现新的突破。

3、绿化造林是打造绿色人居环境的重要因素。随着城市人口的快速膨胀,城市居民更加崇尚绿色人居环境,城市人口向外迁移的数量越来越多。据统计,在北京城市迁移人口中,约78%以上的人口迁往近郊区,8%的人口迁往远郊区,14%左右的人口属于城市之间迁移。这种发展趋势,对我们非常有利,因为我县地理位置优越,交通条件便利,特别是随着蓟平高速公路的即将开通,我们正在融入“首都一小时经济圈”,缩小了北京到蓟县的时空距离,加之我县拥有良好的植被条件、丰富的森林资源,为我们开发绿色住宅、大力发展房地产经济提供了难得的历史机遇。因此,我们一定要抓住大城市人口外迁的机遇,进一步提高绿化造林水平,创造出新的环境优势,使我们的绿色人居环境更加突出。

4、绿化造林正在为人民群众带来巨大实惠。近几年来,通过全县上下的共同努力,我县的绿化造林取得了显著成就,这些成就不仅表现在改善生态环境、促进经济和社会发展上,而且突出表现在促进农民增收上。山区群众依托绿色资源,通过发展农家旅店、旅游服务业,使越来越多的群众走上了富裕之路。环湖葡萄带的建设,带动了库区群众的快速增收。邦均苗木花卉基地的发展,充分调动了周边群众的发展积极性,而且带动了交通运输业,繁荣了劳动力市场。所有这些,都反映了绿化造林的极端重要性。因此,我们必须继续发扬这种好势头,用更高的标准来要求自己,把绿化造林工作提高到一个新水平。这是我首先强调的思想认识问题。

二、努力把城区建成“后花园”中的“园中园”

城区是我县的政治、经济、文化中心。城区的绿化程度和管理如何,集中体现全县的整体绿化造林水平。因此,我们要把城区绿化摆在突出位置,努力使城区的绿化程度、管理水平、绿化效果都发生历史性变化。

1、要突出“四季常绿,三季有花”的绿化风格。在城区绿化工作中,我们一定要根据城区每条街道的特点,科学选择花草、树木的品种,选择的乔木、灌木,既要保障开畅通透,不能影响交通视线,又要注重讲求层次丰富、互相搭配;要多种一些大树,多种一些生长期长的树种;选择的花草,既要突出使用花期长、色彩鲜艳的品种,比如月季、百日红等,又要注重艺术点缀,体现不同的造型和风格,从而形成春、夏、秋三季有花,四季常绿的特色。

2、要大力实施“黄土不见天工程”。今年,我县城区计划新增绿地828万平方米,相当于过来几年的工作量,这个任务是非常繁重的。因此,我们必须大力实施“黄土不见天工程”,对城区内的所有边角空地、各单位的门前空地、院内的空地,大家都要研究一下还有那些地方需要补植,在园林部门指导下,由相关单位出资绿化,大力推行见缝插绿。对不能绿化的地块,要搞好彩砖铺设工作,让环境绿起来、美起来。各单位要主动,市容园林部门要加强指导和督促检查。

3、要把城区绿化与公共需求紧密结合起来。坚持以人为本,这是城区绿化的灵魂,也是城区绿化的出发点和落脚点,我们一定要围绕城区居民的需求,做好城区绿化工作。比如,对城区人流量较多,或者人们居住比较集中的地方,可以在绿地中增加一些亭、台、廊、灯饰等设施小品,增添一些健身休闲设施,使广大人民群众既可以看花、观树、赏景,还可以休息、游乐、健身。其中,要加快府君山公园的配套设施建设,完成登山道路改造、夜景灯光工程,抓紧提出府君山公园的规划。同时,要学习借鉴北京海淀区的绿化经验,适当引进可踩踏草坪,可以让孩子们在草坪上放风筝、玩耍。

4、要把北环路建成城区的一条“绿色走廊”。去年9月份,北环路东段已经通车了,因为工程质量好,绿化水平高,得到了城区群众和外地游客的普遍赞誉。目前,北环路西段正在抓紧施工,预计今年7月份通车,对此,我们一定要把好两道关,一是环境关,坚决防止出现私搭乱建现象,沿线一律不能建底商,不能摆摊设点;二是美化关,从现在开始,就要抓紧研究道路两侧的绿化设计工作,确保与东段路的绿化标准相一致,同时,要特别搞好高速路接口处、津围公路交口处的绿化工作,给来我县旅游的北京、天津客人留下美好的印象。

三、要全面提高绿化造林的档次和水平

当前,我们正处在全面追求高水平的历史时期,因此,全县的绿化造林工作必须坚持高标准,进一步提高档次和水平,构建体现自身特色的绿化造林新格局。我们要重点在“四化”上下功夫:

一是大力推进城郊森林化。以城北府君山、城南翠屏山、城东凤凰山、城西五名山为主体,在山上以松柏为底蕴,以彩叶树种和山花为点缀,在城乡结合部实行环城绿化带乔、灌、花、草相结合,构建多林种、多层次的绿化格局。

二是大力推进道路林荫化。以津蓟高速、京哈、京围、邦喜、宝平等主要干线公路为重点,全县境内所有道路都要全部栽树,加快绿色通道建设步伐,形成“有路必有树,有树必有荫”的公路绿化格局。

三是大力推进平原农田林网化。以林权制度改革为动力,以自然村庄为骨架,以渠、河、乡村公路为主体,按照既是用材林,又是生态林,既是防护林,又是风景林的标准,实现农田林网化的格局。

四是大力推进村庄花园化。结合小康村、生态村建设,把村庄绿化造林与农村环境卫生治理工作紧密结合起来,广泛发动农村干部群众,栽植环村林、街道树、庭院果,逐步使每个村庄都成为“花园式”村庄。

四、要坚持走市场化投入、社会化管理的路子

造林绿化需要一定数量的资金投入,但在当前,单单依靠财政投入搞好绿化已远远不能适应形势发展的要求。关于资金问题,各乡镇、各部门应创新思维,创新途径,改变以政府为主、财政拿钱的传统方式和观念,千方百计引进市场机制,实施市场化运作,广泛发动社会各界群众积极参与,多方位、多层次、多渠道地筹集资金。

一是实施单位认养绿地工作。我们可以将城区内的专业绿地按地段就近划分给单位,明确养护标准,落实养护责任。养护单位既可以派专业人员按园林部门标准进行养护,也可以缴纳养护资金,提出养护标准,委托园林部门养护。

二是采取出让冠名权办法,鼓励社会各界开展认养活动。在这方面,盘山管理局已经进行了有益的探索,他们去年初在全国率先进行了古树认养活动,认养人拥有冠名权,由我们的专业人员进行养护。目前,我县已有110棵古树被认养,其中包括付笛生、任静、郭达等演艺界名人,认养收入达23万多元,不仅解决了资金问题,而且提高了养护水平。这种方式应该大力推广,市容委、林业局要认真研究。

三是开展群众认养绿地活动。随着城市的发展,公共绿地不断增多,养护支出越来越重。为了培养人们植绿爱绿护绿的意识,县绿委、市容委、文明办等单位应联合发出通知,在城区开展群众自愿认养绿地的活动。在这方面,新疆石河子有经验,振清书记曾多次提倡,今年要落实。

四是积极落实林地承包责任制。鼓励和支持广大农民包山头、包路段造林绿化,一定30年不变,实行“谁承包,谁绿化,谁管理,谁收益”。

五、要加大城市绿化的管理工作力度

当前,在我们的城市绿化管理工作还存在着一些急需解决的问题,有的部门绿化面积不达标,有的单位私自破坏道路绿化带,有的不法群众乱砍伐树木,有的树上乱贴广告、乱贴广告牌、乱刻乱画,等等,如果这些问题不解决,我们的城市绿化成果就会受到破坏,因此,必须引起高度重视,县市容部门要参照其他城市的管理做法,结合我县实际,抓紧研究制定城市绿化管理的实施办法。这里,我强调三点:

一是要严格实行绿化管理责任制。对城市公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带的绿化,由负责城市绿化管理的部门负责管理;公路、河道、铁路两侧的绿化,由有关主管部门负责管理;单位附属绿地和单位管界内的防护绿地的绿化,由单位负责管理;居住区绿地的绿化,由居住区管理机构负责管理,生产绿地由其经营单位负责管理。同时,县市容委要抓紧制定城区绿化实施方案,根据各部门、各单位的实际,进一步明确绿化指标,落实责任,实行台帐式管理,确保完成各自的绿化任务。凡是城区单位的庭院绿地率不足35%的,必须缴纳“易地补建绿地代建费”,由县园林部门在城区代为绿化。

二是要坚决制止各种私自占用城市绿地的现象。无论是新建居民小区也好,还是新建、改建、扩建道路也好,必须将绿化用地和工程项目统筹规划,纳入工程概算,同步建设。否则,对绿化面积不达标的项目,县规划部门坚决不予审批。对那些在实际建设过程中,私自将绿化用地改为建设用地的,除了依法给予处罚外,要责令其在城区其他地方补上同等的绿化面积。对因建设确实需要占用城市绿化用地,必须经负责城市绿化管理的部门同意,县政府审核把关后实施,同时要依法缴纳绿地占用费。对临时占用城市绿地,应规定期限恢复原状。

三是要严厉查处各种破坏城市绿化的不法行为。认真贯彻落实《天津市城市绿化条例》的有关规定,对擅自占用和改变规划、临时占用绿地逾期不退出的,责令责任单位或个人限期退出、赔偿损失、恢复绿地,对逾期不恢复绿地的,由县市容部门强行迁出、拆除,由绿化施工单位强行绿化,所需费用由责任者承担,并视情节轻重给予相应处罚。对擅自迁移、砍伐树木的,责令其缴纳树木赔偿费,并按砍伐或迁移树木数量的10倍在指定的地点补种同种规格的树木;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。这里我再强调一下:单位不能乱开门口,门口的树木不能砍掉,绿化现状不能破坏。商业街树木的管理,要落实包保责任制,一旦被人为破坏或管理不善,要承担责任。

六、要广泛深入地开展全民义务植树活动

义务植树是国家以法定形式固定下来的适龄公民应尽的义务。义务植树是一种特殊的义务,带有法律强制性,要求每个适龄公民必须参加。各部门组织的单位内部绿化、庭院绿化、四旁绿化等,不能顶替义务植树。因此,各部门、各乡镇都要结合各自承担的义务植树任务,立即将任务层层分解,落实到每一个科室,落实到每一个人头儿、每一个村庄,广泛发动广大干部群众,迅速投入到义务植树活动中来,保质保量按时完成任务。妇联、共青团、武装部等单位要组织妇女、共青团员、民兵踊跃参战,营造“三八林”、“青年林”、“民兵林”;驻蓟部队要积极为美化绿化第二故乡出力,营造好“双拥林”、“爱民林”。县电台、电视台要充分发挥宣传主渠道的作用,开设义务植树宣传专栏,集中时间,集中力量,对今年的绿化工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的连续报道;县园林、林业等专业部门要充分利用宣传车、标语等形式搞好宣传发动;各乡镇、各部门也要结合各自实际,开展广泛、深入、多样的宣传活动,在全社会形成浓厚的社会气氛。

同志们,当前正是绿化造林的大好时节,让我们以3月12日全国义务植树节为契机,以正在开展的先进性教育为动力,结合全县环境卫生大清整活动,迅速掀起新一轮绿化造林高潮,为把我县建成绿色都市而努力!

《[推荐]县长在**县绿化造林动员大会上的讲话