纪委干部反腐倡廉建设调研分析
党的十七大将反腐倡廉建设纳入党的建设总体布局，摆上更加突出的位置。在新形势下，闽北如何进一步加强反腐倡廉建设，为促进跃升发展提供有力保证，是摆在我们面前的一项重大课题。去年以来，我们以汇报会、座谈会、个别访谈、调查问卷、查阅资料、分析案件和信访反映的问题等形式，分市直部门和县（市、区）两个层面，对全市反腐倡廉建设情况进行调研。经综合分析，笔者认为，当前，我市反腐倡廉建设面临着有利条件与不利因素并存、成效与问题同在，有利条件多于不利因素的局面。为发挥有利条件，克服不利因素，笔者结合**实际，针对存在问题，提出如下加强反腐倡廉建设的对策建议。
一、优势条件
正确认识反腐倡廉工作现状，明确自身优势是加强反腐倡廉建设的前提与基础。总结多年工作经验，当前加强我市反腐倡廉建设有六个方面的优势：
1、领导干部反腐倡廉意识明显增强。通过持续抓党风廉政建设责任制考评（调研）和领导干部述职述廉工作，抓案件查办和警示教育，各级领导干部，尤其是党政主官的“一岗双责”意识明显增强。
2、党风廉政建设责任体系不断健全。各级党委、政府和纪委围绕惩防体系建设，注重抓好年度反腐倡廉工作部署，逐级分解责任，明确责任分工，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，反腐倡廉领导体制和工作机制不断完善。
3、查案机制逐步完善、能力增强。建立健全纪委与公检法、工商、税务、审计、金融、通讯等单位的协作配合制度，在县（市、区）和市直纪检机关建立办案协作片制度，完善运作机制，形成整体合力。加强办案队伍建设，提升案件突破能力。多年来查案工作平稳运行，发挥了查案的威慑作用。
4、党风政风行风明显好转。始终重视领导干部作风建设，20xx年，开展了“领导干部作风建设年”和机关作风建设调研活动，发现问题，及时整改。坚决纠正教育、医疗等不正之风。深入开展机关和基层所站效能建设及绩效评估工作，深化政风行风评议工作，加强执法监察，维护了群众利益，优化了发展环境。
5、农村基层党风廉政建设基础不断夯实。“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”制度不断完善，强化了对农村资金、资产、资源的管理。建成覆盖市、县、乡、村四级的农村财务计算机监管系统。村务公开、“户代表会议”、“五要工程”、民主评议村干部等制度逐步在全市推广，强化了农村预防腐败工作。
6、源头防腐制度逐步规范。行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等改革逐步深化。“收支两条线”、“票款分离”、会计集中核算、财政票据电子化管理和“非转经”等措施有效落实。公共资源市场化配置工作加大力度，建设工程招投标、经营性土地使用权和采矿权出让、政府采购、产权交易等制度进一步规范，形成了源头防腐的基础性制度体系。
二、存在问题与原因
找准反腐倡廉存在的主要问题，认真分析原因是增强反腐倡廉工作针对性、有效性的重要保证。当前我市反腐倡廉建设存在的主要问题是：
1、领导干部以权谋私、贪污贿赂现象仍然比较严重。对权力的监督制约不够有力、不够有效，违纪违法案件时有发生，尤其是党、政、企事业单位“一把手”案件比例高、影响大。工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域成为滋生腐败的高发区。如20xx年全年立案563件，其中立贪污贿赂类案件149件，占立案总量的26.47%，立党、政、企事业单位“一把手”案件73件，占12.97%。从近年查案的大案要案来看，工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域腐败现象比较集中。由此可见，领导干部以权谋私、贪污贿赂问题是当前我市反腐败工作要着力解决的主要问题，是反腐倡廉建设必须紧紧抓住的主要矛盾。这一问题的存在，既有领导干部主观上丧失理想信念、自律不严的原因，也有客观上对权力监管不够有力和制度不健全、不落实的原因。
2、农村党员干部、尤其是村主干以权谋私问题比较突出。20xx年，立村主干案件71件，占立案总数的12.61%；收到检举控告农村党员干部信访件503件，占检控类信访总数的25.87%，重信重访多，同比增加164件，是上年的2.5倍，主要涉及村干部挥霍浪费公共财产、出售集体资产不公开招投标、村务不公开和贪污、贿赂、侵占、失职、侵害村民利益等问题，尤其是对村干部利用职权在林权改革、山林发包中非法谋私问题，反映较多。有的地方，因此引起集体访、越级访，造成农村不稳定，牵涉了当地领导太多的时间与精力，对农村经济社会发展产生不良影响。这既有农村党员干部法制和纪律观念淡薄、党性不强等主观原因，也有制度不够健全、制度执行力不强和监督不够到位等客观原因。
3、领导干部公款吃喝、公车私用私驾等廉洁自律方面的问题比较普遍。有的领导干部到高消费场所公款消费。一些领导干部借婚丧嫁娶大操大办敛财。个别党员干部参与赌博。个别领导干部驾驶公车还发生交通事故，产生不良影响。节假日收送“红包”问题，在查出的案件中多数都存在，说明“红包”问题还未杜绝。
4、一些干部履职意识差、作风不扎实，存在缺位、越位、错位等问题，影响了发展环境。20xx年，对干部失职渎职的信访件有210件，占检举控告类总数的10.8%，对干部失职渎职问题的反映较多。不少地方“小吏大权”等中梗阻现象仍然存在。一些干部事业心、责任感不强，思想比较陈腐，大局意识较弱，服务意识较差，个别还存在吃、拿、卡、要等现象。有些部门依法行政不到位，管了一些不该管，也管不了的事，在公共服务、公共管理等方面存在缺位、越位、错位等现象。机关干部上班玩游戏、炒股票、脱岗、串岗等现象不同程度存在，作风散漫，无所作为，行政效率不高。
5、对学校领导干部违纪违法问题的反映增多。主要反映学校领导存在贪污受贿、失职渎职、乱收费、乱摊派，收取回扣、私设“小金库”，大吃大喝、挥霍公款、违反财经纪律等违纪违法行为，在人事安排、评先评优、职称评聘等方面也存在不公不廉行为。如邵武市20xx年，反映学校领导的信访件20件，占业务内信访总量的16.26%，转立案10件。从**市和延平区教育系统查处的案件来看，学校领导干部违纪违法问题值得高度重视。这既有学校领导干部反腐倡廉意识不强、自身要求不严等主观因素的影响，也有领导干部在一个学校任职时间太长、轮岗交流不够，民主集中制等制度不落实，校长权力太大、一人说了算等客观因素的影响。
三、对策建议
针对上述问题，我市在推进反腐倡廉建设中，必须把上级精神与本地实际结合起来，注意树立“四种理念”，把握“四点要求”，坚持“四项原则”，以改革创新的精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
四种理念：即反腐倡廉建设也是生产力的理念，反腐倡廉重在建设、重在预防的理念，反腐倡廉必须抓具体、抓重点、抓持续的理念，反腐倡廉必须坚持项目推动、品牌带动、创新驱动的理念，不断提高反腐倡廉建设的前瞻性、针对性和有效性。
四点要求：一要抓持续。对行之有效的措施办法要持之以恒、一以贯之、一抓到底，抓出成效；二要促深化。对各项反腐倡廉措施要不断规范、完善，向纵深推进；三要重创新。要根据新形势的需要、新阶段的特征，树立新理念，采取新举措，争取新成效；四要求实效。反腐倡廉要以促进发展、群众满意为标准，有效遏制腐败现象的蔓延，营造和谐的社会氛围。
四项原则：一要突出发展，服务大局。坚持围绕发展来谋划反腐倡廉工作，主动融入，找准切入点，提供有力保障；二要突出为民，关注民心。坚持把维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，确保各项利民惠民政策的落实；三要突出预防，加强建设。坚持把预防摆上更加突出的位置，大力加强体制改革和机制、制度建设；四要突出重点，带动全局。坚持抓重点带一般，注意抓住主要矛盾，带动其它次要矛盾的解决，推动全局工作的顺利开展。
具体来说，要着力抓好“四个机制”、“四项工程”建设，坚持以项目推动的方式，努力打造反腐倡廉建设品牌，切实增强反腐倡廉建设实效。
（一）强化责任追究，健全党风廉政建设责任机制
坚持以党风廉政建设责任制为龙头，推进反腐倡廉建设。一要明确责任分工。改变以下发文件的形式进行反腐倡廉责任分工的方法，每年年初召开市直机关贯彻落实反腐倡廉工作任务分工会议，明确各职能部门具体的职责和任务，对一些重点部门下发党风廉政建设责任状，年中跟踪督查，年终进行考评。二要建立领导干部问责制。出台可操作性强的责任追究规范性规定，违反规定的，主要领导、分管领导和当事人要承担相应责任。三要强化重点部门责任考评。对市直部门落实党风廉政建设责任制的考评，坚持一般与重点相结合，对人员少、权力小的一般部门可适当简化考评程序和内容，集中优势兵力加强对重点部门的考评。注意运用好其他部门开展经济责任审计、政务公开、会计集中核算、信访等工作的成果，找准找全存在问题，督促问题的整改。重点部门班子民主生活会，市纪委监察局可派常委、副局长或室主任参加，切实加强监督。
（二）完善廉政教育机制，促进领导干部廉洁从政
坚持以领导机关和领导干部为重点，加强拒腐防变教育长效机制建设。一要健全党风廉政宣传教育协调机制。完善宣传教育联席会议制度，形成“大宣教”格局。以近年来我市查办的大案要案为素材，筹拍几部警示教育电教片，用身边事教育身边人。二要继续加强领导干部作风建设。大力整治机关中“混、懒、冷、松、虚”等现象。精简会议和文件，严禁公款吃喝、公款旅游和公款高消费。三要开展县（市、区）党政主要领导一年一警示活动。利用县（市、区）委书记向市委常委会述职述廉的机会，组织县（市、区）党政主要领导观看警示电教片，作为一项重要议程，加强警示教育。四要建立市直重点部门领导和二层重点岗位负责人定期警示教育制度。组织参观警示教育基地、观看警示电教片，或请在监狱服刑的原领导干部现身说法，加强风险防范教育。五要建立廉政教育培训协作制度。与市委组织部和市委党校配合，将廉政课、警示电教片纳入各类班次领导干部培训内容，纳入干部教育培训课时累积制管理范围。六要开展廉政短信提醒制度。在市本级开展“廉政短信送温馨”活动，定期不定期向全市处级以上在职领导干部发送廉政短信，进行经常性的廉政提醒。此外，要严格执行廉洁自律各项规定,切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，坚决制止奢侈浪费行为。
（三）抓住监督重点，着力构建权力运行监管机制
坚持把领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督作为重点，规范权力运行。一要把领导干部特别是主要领导干部作为监督重点。尤其要把重点领域、重点岗位、重点环节、重点部位的领导干部作为重中之重的监督对象。进一步完善“三项谈话”、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，增强监督实效。二要建立重点工程权力运行监管机制。坚持把加强对高速公路、产业组团、工业园区、城市基础设施等重点工程项目权力运行的监督作为一个重点。认真吸取京福高速**段建设中发生腐败案件的教训，紧紧抓住工程建设易发生腐败的环节，防范在先，把重点工程建成“廉洁工程”。坚持廉政建设与工程项目建设同部署、同落实、同考评，抓住项目筹备、立项、评估、预算、资金拨付、设计变更、验收、决算等环节，采取“贴身防守”，强化跟踪监督、全程监督。注意“打组合拳”，加强财经监管、审计监督、财务公开、金融监控、执法监察等措施，强化建设、交通、公路、规划等行政主管部门业务管理与行政监督职能，并注意发挥人大、政协、媒体和群众等监督主体的作用。对参与重大项目建设的领导干部、工程技术人员启动重点保护工程，鼓励干事创业，对优秀典型要及时激励推广，对信访举报要及时核实澄清，对苗头性倾向要及时打招呼、扯袖子，对小的违纪行为要及时惩处，惩前毖后、治病救人，防止养成大错。同时，对借参与重大项目建设之机，以权谋权、贪污受贿，影响工程建设、影响发展大局的人和事，要坚决查处，决不放过、决不姑息，充分发挥查案的教育警示功能。三要积极开展规范行政自由裁量权工作。在市直部门，选择地税、工商、交通、农业等基础好的单位进行试点，县（市、区）以顺昌县为试点，认真总结经验，形成规范做法，建立相关制度，以点带面，逐步推开。四要继续抓好公权力投资入股清理纠正专项工作。出台处理办法，查处违规行为，防止国家工作人员利用公权力与民争利，把这项工作打造成有特色的工作品牌。五要抓好规范津贴补贴后的监督管理工作。严肃纪律，加强监督检查，防止出现违规行为。
（四）坚决惩治腐败，进一步完善查案惩处机制
当前，我市仍处在腐败案件易发多发时期，必须严惩腐败不放松，始终保持高压态势。一要明确总体要求。坚持在立案上突出重点、防止大起大落，在办案中依纪依法、确保安全，在处理时实事求是、宽严相济。二要突出查案重点。重点查处发生在领导机关、领导干部特别是主要领导干部和农村党员干部尤其是村主干中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件。严肃查处严重损害群众利益的案件。严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。三要完善办案协调机制。强化纪委的组织协调作用，健全协作配合机制，形成办案合力。加强办案队伍建设，完善办案人才库，增强查办重大复杂案件的能力。开展异地协作办案和异地审理试点工作。规范使用办案措施，做到依纪依法、安全文明办案。四要建立“一案一改一联防”制度。深化和拓展“一案一整改”工作，在对发案部门进行整改的同时，要对同系统、同类型部门可能存在的同类原因、同样漏洞，实行联合预防，通过自查自纠和监督检查，实行整体联防、系统预防，增强查案的治本功能。
（五）实施民心工程，坚决纠正损害群众利益的不正之风
坚持以人为本，始终把维护群众利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。一要坚决纠正不正之风。坚持把教育、医疗等群众反映突出的问题作为纠风工作的重点，在为民中体现作为。二要认真开展执法监察。紧紧围绕科学发展、社会和谐和群众关心的热点、难点问题，开展执法监察。重视抓好土地、建设领域和重点项目实施情况的监督检查。积极开展救灾、低保资金、捐赠款物、农民工工资和水库移民后期扶持政策落实情况的监督检查。三要健全信访举报机制。完善领导干部定期接访和下访机制，听民声、察民意，把问题解决在基层。完善信访制度，试行网上举报等新办法，拓宽群众举报渠道。四要完善办事公开制度。深入推进政务、厂务、村务、校务、院务公开和公用事业单位办事公开，以公开促公正、保廉洁，提高群众满意度。
（六）实施“廉洁乡村”工程，夯实农村基层党风廉政建设基础
坚持以机制运作和品牌带动的思路，构建农村基层惩防体系，建设“廉洁乡村”。一要建立健全农村反腐倡廉教育机制。加强理想信念、党章、村民组织法、法律法规、党的纪律、村规民约等教育，筑牢农村党员干部的思想道德防线。深入开展廉政文化“进农村”活动。二要加强以“三资”监管为核心的农村预防腐败体系建设。完善“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”三项制度，强化对农村集体资金、资产、资源的管理。试行由村主任选举落选候选人任村民理财小组组长的做法，强化对村主任行使财务审批权的监督。有效发挥农村财务计算机监管系统作用，加强网上监管。三要建立健全农村基层权力监管机制。严格执行民主集中制和重大事项集体决策制度，建立完善村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、村民询问质询、听证和民主评议等制度，加强对乡镇（街道）财务的监管和审计工作，推广户代表会议制度、“五要工程”等好经验、好做法，提高民主决策、民主管理、民主监督能力。四要建立健全农村查案惩处机制。严肃查处村干部，尤其是村主干以权谋私、妨碍发展、侵害群众利益的案件。五要建立健全农村矛盾纠纷排查机制。纠正少数基层干部工作方法简单粗暴、办事不公、作风不良等问题，及时化解矛盾纠纷。六要加大重点乡镇（街道）、重点村惩防工作力度。要把高速公路、闽北产业集中区、**工业园区、荣华山产业组团、邵武经济开发区、建瓯笋竹城、各地工业区和中心城市建设等重点工程、重大项目涉及的乡镇（街道）、村作为工作重点，加强教育，完善制度，强化监督，严厉惩处，提升工作水平。
（七）实施源头治理工程，大力推进体制改革和制度创新
坚持以改革和制度创新为着力点，加大源头防腐力度。一要开展领导干部任期制试点工作。试行领导干部任期制，推进干部人事制度改革。市教育局原副局长陈某、张某和建阳市原副书记李某发案的一个重要原因,就是在一个地方、部门任职时间太长,出现权力私有化倾向。建议与组织部门就领导干部任期与违纪违法行为的关系课题，开展专题研究。开展处级领导干部和二层科级干部、县级科局级领导干部、中小学校长任期制试点，规范领导干部任期时限，原则上要求，在一个岗位上任期满五年的要适度交流，满十年的必须交流。二要加强工程建设领域制度建设。完善投标人报名、评标办法和专家库管理办法，健全标后监管制度。积极推行政府投资工程项目“代建制”。探索建立招标代理机构的不良信用记录和“黑名单”制度，规范招标代理机构经营行为。三要完善林业管理制度。进一步规范林权证、采伐许可证、木材运输证的管理，规范林业执法行为。对涉林规费、基金的征收、管理和使用，加强审计监督和执法监察。完善林木采伐指标管理制度，解决林木采伐指标分配不够公开、买卖指标等问题。四要推进财政体制改革。进一步深化财政收支改革，落实“收支两条线”、“票款分离”等制度，推进财政票据电子化改革和“乡财县管”工作。完善部门预算，健全会计集中核算制度。五要推进公共资源市场化配置工作。完善建设工程招投标、国有经营性土地“招拍挂”、产权交易和政府采购等制度，健全“非转经”管理制度。继续抓好建设工程、土地出让、产权交易和政府采购等有形市场建设，尽早实现“四个市场”的整合，建立统一的交易平台。
（八）实施效能提速工程，进一步优化发展环境
积极推进效能政府建设，提高行政效率，营造良好的政务环境。一要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，对行政审批制度落实情况加强监督检查，减少审批事项，强化对审批项目的后续监管，进一步转变政府职能。二要继续推进机关和基层所站效能建设。深入开展绩效评估工作。提高行政服务中心管理与服务水平。完善效能投诉工作机制，解决损害企业和群众利益的突出问题。三要完善政务公开制度。落实《政府信息公开条例》，规范政务公开的内容、形式和程序，提高公开质量。编制政务公开目录，分类向社会或在单位内部公开。完善政府新闻发布制度，加强政府网站建设，发挥政府公报和报刊、广播、电视等媒体在政务公开中的作用。